今年10月，英利綠色能源控股有限公司旗下的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)六九硅業(yè)有限公司一期項目開始試車，即將試生產(chǎn)，投產(chǎn)后將年產(chǎn)3000噸多晶硅，預(yù)計四期工程全部投產(chǎn)后，多晶硅產(chǎn)能可達1.8萬噸。這是在工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委提出新能源產(chǎn)能過剩之后，即將投產(chǎn)的一個規(guī)模較大的多晶硅生產(chǎn)項目。

　　產(chǎn)能過剩之爭

　　今年8月26日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委在《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告》中指出，今年上半年，國內(nèi)已立項的多晶硅項目超過50個，投資規(guī)模將超過1300億元，總產(chǎn)能超過23萬噸。由此指出，太陽能光伏等新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、無序上馬的問題非常嚴重。

　　然而，科技部近日在一份內(nèi)部調(diào)研報告中指出，目前光伏產(chǎn)業(yè)的狀況是“帶有產(chǎn)業(yè)培育階段性特征”的過剩，看上去似乎是光伏產(chǎn)能超過了需求的進度，而真正的問題在于需求的啟動需要一定的時間。隨著產(chǎn)業(yè)不斷成熟，這種“虛熱”會慢慢退去。

　　業(yè)內(nèi)專家對此也是各執(zhí)一詞。那么，光伏產(chǎn)業(yè)究竟是產(chǎn)能過剩還是需求不足？

　　11月17－19日，太陽能光伏產(chǎn)品專業(yè)制造商英利綠色能源控股有限公司召開2009年年會。此次年會規(guī)模可謂盛大，有近400位英利公司的客戶代表參加，其中絕大部分客戶來自國外。英利公司銷售部門的員工介紹，目前國外市場的銷售收入占英利公司總銷售額的95%以上，國內(nèi)市場還不到5%。

　　該員工認為，造成這一狀況的原因是國外政府更加重視光伏發(fā)電應(yīng)用項目的建設(shè)，投入力度較大，而國內(nèi)上馬的多晶硅及太陽能電池生產(chǎn)項目雖多，但應(yīng)用項目太少，在建的只有甘肅敦煌10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目、青海錫鐵山10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目等幾個項目，大量的光伏電池產(chǎn)能得不到消化。

　　事實也是如此。在英利公司的示范樣板工程中，有2006年德國世界杯足球賽凱澤斯勞滕足球場1兆瓦光伏屋頂工程、西班牙納瓦拉9.8兆瓦并網(wǎng)發(fā)電工程、全球最大的光伏并網(wǎng)發(fā)電工程葡萄牙茂拉62兆瓦項目以及歐美等地多項光伏發(fā)電工程，但卻難覓國內(nèi)光伏發(fā)電工程的蹤影。

　　中廣核太陽能開發(fā)有限公司總經(jīng)理韓慶浩在英利公司年會上指出，我國在光伏電池及組件生產(chǎn)方面已經(jīng)具有了相當大的規(guī)模，但光伏發(fā)電裝機容量仍然處于較低水平。

　　事實上，光伏應(yīng)用項目少，并非國內(nèi)新能源的需求小。目前，風能、太陽能、核能等新能源在我國能源消費構(gòu)成中所占比例不足2%。正是因為國內(nèi)在光伏應(yīng)用項目上的投資不足，光伏電池及組件的需求得不到有效釋放，才導(dǎo)致多晶硅“看上去”產(chǎn)能過剩。

　　“產(chǎn)能過剩說”下的光伏企業(yè)

　　浙江省是民間投資光伏產(chǎn)業(yè)比較活躍的地區(qū)。“產(chǎn)能過剩說”提出后，對當?shù)匾恍┮呀?jīng)或準備上馬光伏項目的企業(yè)產(chǎn)生了一定的影響。在浙江省金華市，多晶硅企業(yè)有相當一段時間陷入觀望狀態(tài)，不僅一些擁有高端技術(shù)的多晶硅項目被擱置，而且利用技術(shù)改造提升產(chǎn)能的項目也沒有被核準。

　　某企業(yè)的負責人表示，作為新興產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)初始投資較為浮躁，各地上馬的項目很多。光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩是指多晶硅材料產(chǎn)能過剩，在這方面，國內(nèi)大部分企業(yè)在技術(shù)、成本層面與國外企業(yè)有差距，不僅價格高，質(zhì)量也不好。但如果企業(yè)采用高新技術(shù)生產(chǎn)，仍然有很好的前景。

　　國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰日前對光伏企業(yè)發(fā)出忠告說，從事新能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)不要受“產(chǎn)能過剩說”太多的干擾，對于看準的有市場前景的項目，要有自我判斷，走好自己的發(fā)展之路。

　　對于即將試生產(chǎn)的六九硅業(yè)有限公司多晶硅生產(chǎn)項目，該公司負責人介紹，該項目采用目前世界上最先進的新硅烷工藝生產(chǎn)多晶硅材料，是國內(nèi)惟一采用該技術(shù)的硅料生產(chǎn)廠家。該工藝直接利用硅石(二氧化硅)為原料制備多晶硅，其生產(chǎn)過程中完全實現(xiàn)了閉環(huán)式生產(chǎn)，低耗能、高效率，并且沒有廢水、廢氣、廢渣的排放，真正體現(xiàn)了節(jié)能、環(huán)保。

　　據(jù)了解，按照英利公司規(guī)劃的光伏電池產(chǎn)能，六九硅業(yè)只能供給50%－60%的多晶硅，剩余部分還需要外采。從這個角度看，似乎很難得出多晶硅產(chǎn)能過剩的結(jié)論。

　　英利公司董事長苗連生認為，國內(nèi)的多晶硅確實存在部分落后產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，應(yīng)用落后技術(shù)的項目沒有必要重復(fù)建設(shè)。他認為，六九硅業(yè)采用的是最先進的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，這一項目的投產(chǎn)標志著英利公司實現(xiàn)了從硅料、鑄錠、硅片、電池片、電池組件到應(yīng)用系統(tǒng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。這種完整產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式是光伏產(chǎn)業(yè)的理想生產(chǎn)模式，垂直一體化的整合能夠?qū)崿F(xiàn)對成本和質(zhì)量的最佳控制，有利于整體技術(shù)優(yōu)化和最快速度地推動技術(shù)創(chuàng)新。

　　按照英利公司規(guī)劃，2010年四期項目投產(chǎn)后，光伏電池的產(chǎn)能將超過1GW，這樣的產(chǎn)能規(guī)劃無疑是建立在市場預(yù)測的基礎(chǔ)之上。隨著國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺和3萬億元新能源投資的逐步落實，國內(nèi)光伏市場需求也將逐步放大。苗連生也表示，將來會把國內(nèi)市場作為英利公司的主要市場。

　　對于后國際金融危機時代光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，很多國外客戶在英利年會上都表現(xiàn)出樂觀的態(tài)度。這一點從英利公司最近的業(yè)績上也可見一斑。從今年第二季度開始，英利公司的光伏電池組件發(fā)貨量開始大幅攀升，第二季度同比增長70%以上，第三季度在第二季度基礎(chǔ)上又增長80%以上。這樣的業(yè)績對于“產(chǎn)能過剩說”似乎也是一個有力的反證。正如苗連生所說，產(chǎn)能是否過剩，最終要由市場來決定。

　　評論

　　產(chǎn)能過剩風險并非出自市場

　　周城雄

　　近日，關(guān)于科技部質(zhì)疑工業(yè)和信息化部新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩說法的報道頻現(xiàn)報端。

　　實際上，相對于發(fā)達國家而言，目前我國的新能源產(chǎn)業(yè)仍然需要大力扶持和發(fā)展。從我國新能源在能源消費構(gòu)成中所占的比重來看，新能源并不是過剩了，而是遠遠不足。當然，一個產(chǎn)業(yè)的過剩并不能根據(jù)其他國家的情況直接對比，最具有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是市場。按照完全自由競爭的市場來看，一個產(chǎn)業(yè)過剩的標志應(yīng)該是投資該產(chǎn)業(yè)無法獲得利潤，在發(fā)生虧損之后部分企業(yè)被迫退出來達到供需平衡。顯然，我國的新能源產(chǎn)業(yè)并沒有處于這種狀況，一些新能源企業(yè)例如太陽能光伏企業(yè)仍然利潤頗高，這也是眾多投資者趨之若鶩的主要原因。

　　在越來越多的企業(yè)進入新能源領(lǐng)域之后，新能源產(chǎn)業(yè)的利潤率確實有所下降。這時候一些企業(yè)為了自身利益提出“產(chǎn)能過剩說”，要求政府限制新的投資者進入，以避免其利潤下滑。如果政府部門接受了這種觀點之后，很可能減少新投資的審批。

　　這充分反映了我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，那就是行業(yè)的發(fā)展不完全取決于市場競爭，而是受政策變動的影響極大。而一旦產(chǎn)業(yè)發(fā)展由政府部門完全決定，看似政府在發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，實際上是破壞市場規(guī)則，降低資源配置效率。

　　首先，政府無法判斷市場。如果政府可以有效地判斷市場供求，那么我們堅持搞計劃經(jīng)濟就可以了，沒有必要搞市場經(jīng)濟。正是因為在計劃經(jīng)濟時代，政府部門做了很多應(yīng)當由市場來決定的事情，導(dǎo)致市場效率低下，供求矛盾無法調(diào)節(jié)，我們才擯棄了計劃經(jīng)濟的模式，讓市場機制來配置資源。如果再讓政府部門決定新能源產(chǎn)業(yè)的準入，新能源產(chǎn)業(yè)就不可能進入一個高效率的健康發(fā)展狀態(tài)。

　　其次，全球化時代的供求關(guān)系更加復(fù)雜。在經(jīng)濟全球化的時代，一個產(chǎn)業(yè)的過剩與否不再僅僅取決于本國的供需狀況，而是和國際市場緊密相關(guān)。在計劃經(jīng)濟時代相對封閉的環(huán)境中，政府部門都無法判斷市場供求，在復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟環(huán)境中，那更不可能。

　　在市場經(jīng)濟環(huán)境下，在全球競爭的時代，我們應(yīng)當把市場的權(quán)力還給市場。當然，為了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，防范產(chǎn)業(yè)風險，任何人和機構(gòu)都可以發(fā)出警示性的判斷，表達自己的看法。但如果把某一方面的看法作為產(chǎn)業(yè)準入的依據(jù)，則會損害市場公平和效率。對于我國需要限制或者鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，完全可以通過稅收、財政或者金融等手段來實現(xiàn)宏觀調(diào)控，而不能用行政審批的手段加以干涉。

　　由于我國許多產(chǎn)業(yè)的投資是由政府部門或者國有企業(yè)完成，投資的收益和損失與決策者基本不相關(guān)，可以說決策者的風險和成本幾乎為零，這就容易導(dǎo)致對投資的無限需求，從而產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)和無序投資。因此，我國新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩風險不在于市場，而在于政府和國有部門。政府宏觀決策部門需要注意的，是削減政府部門的投資權(quán)力，有效遏制國有部門的投資沖動，這才是防止投資過熱的有效途徑。