[page]近來，有關我國晶硅和風電設備“產能過?！钡淖h論頗多，一些人甚至主張將晶硅和風電設備作為抑制發展的對象。

對此，中國科技發展戰略研究院產業經濟發展研究所劉峰副所長和陳志博士認為，“產能過剩一般是成熟產業才會得的‘老年性疾病’，晶硅和風電產業都屬于新興產業，如同新生兒，基本不會罹患‘老年病’。所謂‘產能過剩’，實際上是快速成長的產業供應鏈內短期出現的各環節之間、上下游之間以及產能與基礎設施之間的不平衡、不銜接，符合新興產業發展的普遍特點和規律。市場的階段性失衡不能叫產能過剩，更不應抑制發展。”

在多晶硅和風電設備兩個產業被定性為產能過剩的風口浪尖，劉峰和陳志主持完成的題為《把握發展規律，促進我國光伏產業又好又快發展》和《科學看待我國風電產業發展問題》兩份報告，多少顯得有些非主流。

之所以愿意透露報告的內容，劉峰說，作為研究人員，有義務為決策者提供一個新的視角，“發展中的問題只能通過發展解決，只要不拿納稅人的錢去砸，‘過?！欣谠诟偁幹写龠M產業升級。太陽能光伏和風能產業是我國發展新能源、推動經濟結構調整、培育戰略性新興產業的重要方向，應該正確認識新興產業發展初期的階段性特點，正確利用產業規制方法，著力解決發展面臨的問題，推動這些產業更好地發展。我們絕不能因噎廢食，錯過搶占全球新能源競爭制高點，培育新能源產業的大好時機。”

晶硅生產能力尚有缺口，“過?！贝嬖谝巹澮饬x上的夸大

目前產能過剩論者的主要觀點是，在高利潤驅動下，過熱的投資拉著多晶硅產能一路向上，從2001年的80噸，連翻數個跟頭，沖到了2008年的4500噸。且目前在建總產能可能在8萬噸以上，明顯過剩于當前2萬噸左右的需求。

對此，劉峰說，把可能的或規劃上的產能都計入實際有效產能，顯然夸大了對“產能過?！钡墓烙?。而在缺乏準確、客觀數據的情況下，用“產能過剩”來描述晶硅這一新興產業發展的階段性問題，會在一定程度上影響我們對新興產業成長規律的正確判斷。

研究發現，雖然我國晶硅產能擴張很快，但由于建設周期及市場波動，晶硅產業一直供不應求。2008年，我國多晶硅環節產量為4500噸，需求卻超過2萬噸，四分之三左右的缺口需靠進口來滿足。據測算，如果2009年國內的光伏電池產量保持在2008年2300兆瓦的水平，按照每兆瓦光伏電池需要12噸晶硅的行業平均水平計算，共需2.8萬噸多晶硅。而估算中的2009年國內多晶硅產量在1萬噸左右，這意味著還需要進口近2萬噸多晶硅，才能滿足國內的需求。

而隨著各國經濟的復蘇，光伏產業已經出現回暖跡象，晶硅價格已經出現上升，新一輪增長將會出現。

晶硅“過剩”并非產能“長板”太長，而是國內需求等“短板”太短

2008年太陽能電池產量為2300兆瓦，國內安裝僅為50兆瓦，98%左右出口國外。受金融危機影響，國外需求大幅下降，而國內市場遲遲未能打開，導致全產業鏈的經營狀況都遭受重大影響，出現“過剩”。

“晶硅‘產能過?！?，并不是因為產能這塊長板太長，而是由于國內需求和電網基礎設施這兩塊短板太短造成的?！眲⒎逭f，太陽能發電具有隨機性和間歇性的特點，使得電網運行控制的難度加大，安全穩定運行存在較大的風險，因此，光伏發電很難進入現有的電網體系。同時，太陽能光伏發電成本較高，各國主要依靠補貼運行，而我國入網支持政策落實不到位。這兩方面的原因導致國內需求這一瓶頸尚未突破。

風電產業某些環節出現階段性供需失衡與成熟產業產能過剩有本質不同

研究也發現，我國風電制造業現已形成涵蓋葉片、齒輪箱、發電機、塔架等主要零部件的生產體系。從風電整機的供需情況看，葉片和整機近兩年投產的產能已超過了未來2年預計的市場需求，有可能出現產能過剩。根據國內主要風電整機廠商的產能擴張計劃測算，2009—2010年若全部達產，全國整機產能將分別達到1100和1900萬千瓦左右，明顯超過我國風電發展規劃預測的市場需求。同時，由于葉片在整機中所占價值較高，國內的葉片生產企業近幾年快速增加，導致葉片產能超過整機產能。[page]陳志認為，在整機和葉片兩個環節出現的過剩主要是企業驅利的結果，也是一個迅速擴張的市場上尚未形成有效競爭，從而促進產業內部整合的階段性現象，是新興產業發展初期出現的階段性特征，與鋼鐵、水泥等成熟產業的產能過剩具有本質不同。

左腳邁出去、右腳跟不上，產業基礎設施和政策體系建設步伐尚不一致

陳志說，新興產業的發展需要整體產業鏈、配套設施、基礎設施的協調發展。目前，我國在促進風電產業發展上尚未形成系統的政策體系，一定程度上存在著“左腳邁出去、右腳跟不上”的現象。

一是風電規劃與電網規劃不配套。很多風電規劃側重于資源規劃，缺乏具體的風電送出和電力接納的方案。如國家規劃內蒙古蒙東和蒙西有兩個千萬千瓦級風電基地，但是內蒙古風電的送出方式和落點至今未落實。

二是電網建設和風電場建設不協調，造成部分風電場不能及時并網或并網后出力受限，現行的調度機構對風電場也缺乏調度經驗和技術手段。

三是風電標準和認證體系亟待加強。我國目前沿用的風電標準大部分根據國際電工委員會IEC標準轉化而來，且其中涉及到的多是風力發電機組標準，有關風力發電場的建設、運營等方面的相關標準較為欠缺。其他國際通用的如德國勞埃德GL標準、丹麥RISOE的DNV標準也主要是依據這些國家的開發建設條件和經驗制定的，并不完全適合我國的氣候特征和地理環境。

只要不拿納稅人的錢去砸，“過?！庇欣谠诟偁幹写龠M產業升級

劉峰說，他們在企業調研時發現，對于“產能過剩”，可謂幾家歡樂幾家愁。部分已經進入的企業挺高興——少一些未來的競爭對手有什么不好；而一些站在門檻邊的企業則遭遇了信貸等瓶頸。

據悉，繼９月底《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》后，環保部、國土資源部等紛紛出臺文件，對多晶硅和風電設備環保準入和用地提出了更高的要求。

劉峰認為，提高環保準入門檻等是必要的，但只要投資用的不是納稅人的錢，“過?！庇欣谠诟偁幹写龠M產業升級。

“迄今為止，我看到的最好的風電、太陽能等新能源產業研究報告，不是哪個研究機構的，而是匯豐銀行的，他們并不認為不該給這兩個產業投資?！眲⒎逭f。

從總體上看，雖然我國在高純多晶硅制備技術和清潔生產技術方面取得了突破性的進展，但晶硅產業整體的制備工藝、關鍵核心設備目前仍依賴引進，特別是大型節能還原爐技術，設備嚴重缺乏，主要依賴進口。而我國對風電設備核心技術的掌握程度也依然較低。除了幾個大的企業，最近兩年進入市場的風機整機企業，大部分是從國外引進1.5兆瓦雙饋型風機技術，其間曾出現過多家企業從同一家國外設計公司重復引進技術的情況。

劉峰說，新興產業處于產業生命周期的初期，本身就具有較大的不確定性。這種不確定性一方面來自其自身還沒有形成穩定的盈利模式，另一方面來自于多種技術的競爭和優選。因此，短期的“產能過剩”會促使企業進行差異化競爭，有利于形成主流技術以及技術標準，使技術選擇進一步向科技含量更高、效率更高、節能環保更優的技術和產品集聚。同時，競爭也將引起企業之間的并購，促使產業整合和提高集約度。

“創新不僅是技術問題，而且是復雜的科學、工程、經濟要素和制度相互作用的過程。當前，各國都在尋找可靠、安全、環保和可持續的能源供給途徑，新能源已成為全球競爭的戰略制高點。針對多晶硅、風電等新能源產業體系建設滯后、瓶頸約束比較嚴重的現象，我們不能收回前進的步伐，而更應該加速配套產品、基礎設施、準入接入的制度和技術、管制制度等的完善與配套。以培育產業為主線，加快自主創新。把握規律，促進相關行業更好更快發展?！眲⒎逭J為。