科技部和工信部為何對“新能源過剩”持不同判斷

北京工商大學(xué) 宋彬

近日，科技部質(zhì)疑工信部認(rèn)為太陽能新能源產(chǎn)業(yè)過剩的說法，引起各方關(guān)注。其中，對于光伏產(chǎn)業(yè)是否過剩，外界也是各抒己見。

據(jù)了解，繼科技部組織調(diào)研小組之后，工信部和發(fā)改委也已派出了調(diào)研團(tuán)隊(duì)，實(shí)地了解和掌握了目前國內(nèi)的光伏產(chǎn)能。

近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，目前已成為全球最大的光伏電池生產(chǎn)國。不過，光伏產(chǎn)業(yè)在快速擴(kuò)張的同時(shí)，確實(shí)積累了一些不容忽視的問題，但這些問題絕非一個(gè)“過剩”所能概括，在看似“過剩”的表象背后，是更為復(fù)雜和嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)體系等政策難題。

我國光伏產(chǎn)業(yè)“四大病”

盲目投資、項(xiàng)目產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，不僅影響到我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且有可能使我們失去利用已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)盡快搶占世界新能源產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的難得機(jī)遇。

一、盲目投資，重復(fù)建設(shè)。自2006年以來，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的投資急劇擴(kuò)張。即使是在全球金融危機(jī)發(fā)生后，該領(lǐng)域的投資依然逆勢增長。初步估計(jì)，2009—2010年新增投資預(yù)計(jì)超過1500億元。

目前，仍有很多地方將發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)列為當(dāng)?shù)亍耙惶柟こ獭薄?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)已有14個(gè)省市提出將光伏產(chǎn)業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)。江西把光伏產(chǎn)業(yè)納入本省“三個(gè)千億工程”之一。僅江蘇一省，就至少有6個(gè)地市提出要打造全國性的光伏產(chǎn)業(yè)基地。6月26日，寧夏舉行了11個(gè)大型太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目集中開工儀式，這是迄今為止全國一次性開工數(shù)量最多、規(guī)模最大的太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，而這些并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目均未得到國家發(fā)改委對其上網(wǎng)電價(jià)的批準(zhǔn)。此外，青海、河北也大上項(xiàng)目。

二、產(chǎn)能過剩，虧損嚴(yán)重。光伏產(chǎn)業(yè)一哄而上和各自為政不僅帶來浪費(fèi)和環(huán)境污染，而且造成項(xiàng)目產(chǎn)能過剩和惡性競爭。目前國內(nèi)在建或是擬建的多晶硅項(xiàng)目產(chǎn)能高達(dá)14萬噸，而預(yù)計(jì)全球2010年多晶硅的需求僅為8萬噸左右。另外，隨著國內(nèi)外市場的急劇萎縮，國內(nèi)光伏組件和電池生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩更為嚴(yán)重，多數(shù)企業(yè)陷入困境。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自2008年四季度以來，國內(nèi)光伏組件企業(yè)已有300多家倒閉，有一半左右的光伏企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。多家光伏上市公司財(cái)務(wù)狀況惡化，部分企業(yè)負(fù)債率超過50%，有的甚至接近70%。

三、技術(shù)落后，污染環(huán)境。目前我國光伏產(chǎn)業(yè)尚未建立研發(fā)和創(chuàng)新體系，基礎(chǔ)研究工作薄弱，從整體上看，我國在多晶硅提純、電池轉(zhuǎn)換率、系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)和工藝上，在基礎(chǔ)科學(xué)和未來新技術(shù)研發(fā)上，與國外有較大差距。目前我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)仍未完全擺脫“低水平擴(kuò)張的出口依賴型產(chǎn)業(yè)”特征。目前，國內(nèi)大多數(shù)多晶硅企業(yè)生產(chǎn)流程還不能做到閉環(huán)運(yùn)行，產(chǎn)生大量廢液廢氣，帶來較為嚴(yán)重的環(huán)境污染。

四、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一，政策支持不足。目前，光伏制造業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的名詞、設(shè)計(jì)、制造、建筑一體化標(biāo)準(zhǔn)差異較大。目前相關(guān)的電網(wǎng)調(diào)度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)程又很缺乏，使得電力部門不愿接受光伏發(fā)電上網(wǎng)。我國已建成的光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項(xiàng)目都處于試驗(yàn)性并網(wǎng)狀態(tài)，不允許光伏電力通過電力變壓器向高壓電網(wǎng)反送電，只允許在低壓側(cè)自發(fā)自用，嚴(yán)重制約了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，與《可再生能源法》相匹配的全國性光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)控機(jī)制和具體實(shí)施政策尚未出臺，一些支持政策不能落到實(shí)處。

我國光伏產(chǎn)業(yè)出路何在

近年來，發(fā)達(dá)國家從戰(zhàn)略高度出臺支持政策，搶占光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿。我國應(yīng)高度重視并及時(shí)解決發(fā)展中存在的問題，推動光伏產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

一、制定《太陽能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》。建議在《可再生能源法》等有關(guān)能源法的基礎(chǔ)上，制定《太陽能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，并抓緊出臺《加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)用等方面構(gòu)筑完善的政策支持體系。當(dāng)前，應(yīng)強(qiáng)化光伏產(chǎn)品的政府采購，明確光伏發(fā)電強(qiáng)制性市場份額政策，提高光伏發(fā)電的使用比例和相應(yīng)的電價(jià)與補(bǔ)貼政策；明確對光伏獨(dú)立系統(tǒng)和光伏并網(wǎng)系統(tǒng)給予立項(xiàng)、貸款、稅收及財(cái)政補(bǔ)貼等方面的支持。

二、啟動國內(nèi)市場。在國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的同時(shí)，光伏市場發(fā)展卻嚴(yán)重滯后。目前國內(nèi)生產(chǎn)的95％以上的太陽能電池出口，國內(nèi)市場開拓十分困難，市場份額提高異常緩慢。近期應(yīng)在難以建設(shè)電網(wǎng)或水電站的無電地區(qū)加快建設(shè)光伏電站和推廣戶用光伏系統(tǒng)；中期應(yīng)隨著光伏發(fā)電成本趨近銷售電價(jià)，首先擴(kuò)大建筑屋頂和建筑一體化并網(wǎng)光伏市場，并穩(wěn)步建設(shè)地面并網(wǎng)光伏系統(tǒng)；遠(yuǎn)期應(yīng)隨著光伏發(fā)電成本接近常規(guī)發(fā)電成本，全面擴(kuò)大各類并網(wǎng)光伏市場。

三、健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)投資引導(dǎo)。加快建立光伏產(chǎn)品和發(fā)電系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，將一些有重大影響的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并積極參與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。盡快實(shí)施光伏產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證制度，優(yōu)先支持符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和企業(yè)。

政府應(yīng)擇優(yōu)支持有條件的企業(yè)自主研發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展道路，并嚴(yán)格限制技術(shù)落后的、高能耗和可能造成對環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)盲目上馬，已上項(xiàng)目應(yīng)限期改進(jìn)工藝技術(shù)。立足提高資源配置效率，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高光伏產(chǎn)業(yè)集中度和資源利用效率。