國家 發改委 近日上調全國銷售 電價 ：自１１月２０日起，平均每千瓦時上調０．０２８元。此次全國銷售電價的上調引起業內普遍關注。專家分析認為，驅動此輪電價上漲的主要因素有兩個，一是電力企業虧損。據悉，今年１－８月 國家電網 和 南方電網 公司總計虧損１６１億元，利潤同比減少２３８億元。二是全社會用電量增加。國家能源局近日發布的全社會用電量數據顯示，１０月份全社會用電量為３１３４．２３億千瓦時，同比增長１５．８７％，增幅比９月份上升５．６３％；工業用電量為２３２４億千瓦時，環比增長２．２％，同比增長１７．７％，增幅繼續擴大。
國家發改委相關負責人表示，如不及時疏導電價，一方面可能影響電網企業正常經營；另一方面，電力價格信號失真，不利于引導電力需求，促進用戶合理、節約用電。

電企熱盼上調電價

２００８年年初南方地區的雨雪冰凍災害的影響讓電力企業“元氣大傷”，隨后舉辦的２００８年北京奧運會加大了電力企業的負擔。而在煤電博弈中，政府的“不干預”又令電力企業落得下風。

近兩年來，不管是五大發電集團還是電網公司都處在較為困難的時期，均希望政府能夠加快能源價格改革的步伐。此次上調銷售電價，讓電力企業看到希望，紛紛抓住這根“救命稻草”。

中商流通生產力促進中心分析師宋亮表示，上調電價一方面可以彌補電力企業此前的價格差，另一方面能夠幫助電力企業走出困境。“可以理順去年上網電價單邊上漲后的價格差，彌補電網公司的損耗，同時彌補２００８年年初南方地區雨雪冰凍災害和２００８年北京奧運會增加的電網工程建設費用”。

國投電力相關負責人表示：“銷售電價每千瓦時上調０．０２８元對電力企業和電網公司來說都是理想結果。”

事實上，自今年１０月上旬《關于加快推進電價改革的若干意見》征求意見結束之后，電力行業對國家發改委和國家電監會明確表示的燃煤電廠標桿上網電價“將會根據當前機組造價、煤價等因素進行重新校核，適當調整”翹首以待。

對于每千瓦時上調０．０２８元的銷售電價，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，由于電煤價格最近一段時間不斷上漲，電力企業的成本不斷增加，此次調價對改善電力企業的困難將起到一定的積極作用。但總體來說，此次調價的幅度比較小，提價力度較為溫和。

宋亮表示，上調電價只能短暫地緩和電力企業的困難。“目前，隨著各地煤炭整合的推進，其聯合壟斷的格局正逐步形成，勢必造成煤炭企業在未來煤炭價格上的日益強勢。由于電力企業對上游煤炭企業的依附性依然很強，此次電價調整方案的實施只能形成煤電價格的又一次向上聯動。短期來看，此次價格調整的受益者是電力企業，但從產業鏈發展來看，由于煤炭企業控制著整個產業鏈‘運動’的動力，電價上漲將引起煤炭下一輪漲價，最終電力企業的利潤將被煤炭企業‘吃掉’”。

大部分專家認為，上調電價對電力企業來說是一個利好消息。此輪調價后，電力企業有望走上扭虧為盈的道路。

電價上調程序應公開透明

據悉，新一輪電力調價涉及發電企業的上網電價和電網企業的銷售電價。其中，上網電價將有升有降，整體以漲價為主，而銷售電價的上調幅度為每千瓦時０．０２８元左右。另外，居民用電將推行階梯式電價改革方案，將居民用電分檔定價，對基本電量保持較低的電價水平，用電越多電價越高，以促進節約用電。

電價上調了，誰來“埋單”？這是社會大眾最關注的問題。目前的做法是由用戶來“埋單”。因此，有人擔心，電力企業虧損之后就要上調電價的做法一旦成為慣例，就意味著用戶要為電力企業的虧損“埋單”，從而增加用戶負擔。

業內專家李季平表示，電力企業虧損不能成為電價上漲的理由。他認為，電力企業要扭轉虧損局面，需要企業內部多方面努力，包括加強管理、降低成本、裁員增效等。“電力企業虧損、用戶埋單的扭虧方式，是缺少競爭意識的壟斷行業采用的最直接且用戶最無奈、最不滿的方式”。

李季平表示：“電力行業虧損，企業上游‘市場煤’與產品銷售終端‘計劃電’的價格矛盾只是部分原因；受國際金融危機影響，電力企業開工不足、電力消費下降也是重要原因。如果將這些因素也作為電價上漲的理由，很難服眾。因為隨著經濟形勢的好轉，這一因素會發生變化，而電價上漲后卻很難再下降。”他認為，上調電價的程序應該更加公開透明。

能源價格改革需加速

“就目前情況而言，改變電力企業虧損局面的途徑只有提高電價才能解決。不過，電力企業還可以從提高管理水平，降低運營成本的角度挖掘潛力，但這些作用都非常有限。”賽迪顧問能源產業研究中心總經理路琨表示，煤炭價格與上網電價上漲是造成電力企業虧損最主要的原因。因此，從理清上下游關系的角度來講，國家有關部門應該加快能源價格改革步伐。

目前，煤炭、電力、石油三大常規能源，只有煤炭實行市場化運作。從煤炭價格市場化現狀來看，放開煤炭價格，通過市場手段來配置資源，使煤價按照市場規律波動的做法既沒有使煤炭的供需狀況惡化，更沒有對我國經濟造成大的影響。因此，有關專家呼吁，能源價格改革不妨借鑒煤炭市場化改革經驗。

　　路琨表示，此次上調電價能夠緩解電力企業的虧損局面，使電力企業重燃希望，但價格是市場經濟的關鍵要素，不應靠政府的行政手段來管理。從這個意義上說，必須加快能源價格改革的步伐。