2009年10月5日,在曼谷舉行的聯(lián)合國氣候變化會(huì)談中，根據(jù)中國與130個(gè)發(fā)展中國家發(fā)表的聯(lián)合聲明，美國和其他發(fā)達(dá)國家正試圖“從根本上顛覆”《京都議定書》及其下一階段的所有國際談判”。鑒于下個(gè)月在西班牙巴塞羅那舉行的聯(lián)合國氣候變化會(huì)談將是哥本哈根會(huì)議之前最后一次工作談判，面對(duì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家日趨擴(kuò)大的談判分歧，哥本哈根的前景令人堪憂。

核心問題仍然膠著

2007年12月的聯(lián)合國氣候變化巴厘島大會(huì)通過的“巴厘島路線圖”提及了所有發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家締約方都要有可測量、可報(bào)告、可核實(shí)的溫室氣體減排行動(dòng)，而2009年必須完成后京都減排安排。哥本哈根進(jìn)程的核心問題主要集中在能否在“共同但有區(qū)別原則”下達(dá)成共識(shí)，促使發(fā)達(dá)國家在京都議定書第二承諾期承擔(dān)大幅度量化減排指標(biāo)、確保未批準(zhǔn)京都議定書的發(fā)達(dá)國家承擔(dān)可與相比較的減排承諾，同時(shí)推動(dòng)主要發(fā)展中國家參與減排。

2009年7月八國峰會(huì)宣布把工業(yè)革命以來的氣溫升幅控制在2°C以下，到2050年將全球溫室氣體排放量至少減少50%,發(fā)達(dá)國家排放總量減少80%以上的目標(biāo)。這樣全球主要國家在控制全球氣候變暖的總體目標(biāo)上已經(jīng)達(dá)成一致，即全球平均氣溫不應(yīng)當(dāng)比工業(yè)化前高出2°C。而“大氣溫室氣體濃度穩(wěn)定在400ppm，或450ppm，氣溫升幅2°C,在2050年前將全球排放量比1990年水平減少至少50%”已經(jīng)被絕大多數(shù)國家所接受。

但哥本哈根進(jìn)程最關(guān)心的是發(fā)達(dá)國家2020年量化減排指標(biāo)。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》組織執(zhí)行秘書德布爾指出，除非見到各國都愿意把減碳目標(biāo)放到臺(tái)面上，否則照此緩慢的談判過程，是有可能達(dá)不成預(yù)期的協(xié)議。聯(lián)合國的政府間氣候變化專門委員會(huì)估計(jì)，為了把氣溫升高控制在2°C以下，發(fā)達(dá)國家到2020年需要在1990年的基礎(chǔ)上削減25-40%的排放量。而發(fā)展中國家呼吁他們至少削減總量的40%。發(fā)達(dá)國家至今回避責(zé)任。

歐盟承諾到2020年其溫室氣體排放比1990年減少20—30％，其中挪威已經(jīng)宣布減排40%。美國2005年排放比1990年增加16.3%，而美國《清潔能源安全法案》宣稱較2005年到2020年減排17%，實(shí)際減排很少。日本鳩山新政府提出比1990年到2020年減排25％目標(biāo)，澳大利亞陸克文政府則堅(jiān)持2020年在2006基礎(chǔ)上減排20%。發(fā)展中國家談判集團(tuán)(G77)主席盧蒙巴也認(rèn)為，目前所看到發(fā)達(dá)國家的減量目標(biāo)，都遠(yuǎn)低于科學(xué)家所建議已開發(fā)國家的減碳建議，唯有發(fā)達(dá)國家愿提出積極的減碳目標(biāo)，才是解決危機(jī)的唯一方法。根據(jù)小島國家聯(lián)盟(AOSIS)的統(tǒng)計(jì)，目前為止所有發(fā)達(dá)國家，對(duì)于2020年減碳目標(biāo)的承諾，大約只等同于依1990年再減11%-18%，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國的建議。

“二軌談判”原則受到?jīng)_擊

后京都?xì)夂蜃兓勁兄饕蝿?wù)（稱為“雙軌談判機(jī)制”）指的是：《京都議定書》下開始成立特設(shè)工作組，談判發(fā)達(dá)國家第二承諾期（2012年之后）的減排義務(wù)，同時(shí)鑒于美國等發(fā)達(dá)國家未批準(zhǔn)《京都議定書》，各國還在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》就促進(jìn)國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的長期合作行動(dòng)進(jìn)行談判對(duì)話。“雙軌談判機(jī)制”體現(xiàn)了發(fā)展中和發(fā)達(dá)國家的 “共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則。

發(fā)達(dá)國家則希望改變“雙軌制”的氣候變化談判模式，把發(fā)達(dá)國家第二承諾期減排責(zé)任的談判和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長期談判合并在一起，從而把新興發(fā)展中國家納入量化減排協(xié)議中。發(fā)達(dá)國家提出按排放總量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)實(shí)能力等減排方案，要求主要發(fā)展中國家過早承擔(dān)減排義務(wù)。歐盟就要求中國和印度等主要發(fā)展中國家要在情景照常（BAU）的情況下，減排15%到30%。丹麥、日本等要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和排放總量對(duì)中國等提出量化要求。美國則表示需要一個(gè)新的減排方式，即拋棄一個(gè)具有法律約束力的國際協(xié)議，取而代之的是每個(gè)國家在不約束時(shí)間表和目標(biāo)的情況下承諾削減排放量，美國的新方案將顛覆《京都議定書》的減排方式。

發(fā)展中國家談判集團(tuán)(77國集團(tuán)加中國)主席盧蒙巴在曼谷會(huì)議之后強(qiáng)烈表示，美國和歐盟早在一年之前，就已經(jīng)決定要放棄《京都議定書》，并會(huì)在哥本哈根提出一個(gè)新的減碳機(jī)制，這是因?yàn)闅W盟認(rèn)為美國不會(huì)加入與京都協(xié)議相關(guān)的談判。發(fā)達(dá)國家若接下來不愿作更積極的減碳承諾，將會(huì)浪費(fèi)自巴厘島大會(huì)(COP13)以來的談判成果，哥本哈根氣候會(huì)議也將一事無成。

國家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長蘇偉認(rèn)為，如果未來放棄《京都議定書》的架構(gòu)，將會(huì)對(duì)年底能否在哥本哈根達(dá)成協(xié)議造成極大傷害。他指出如果現(xiàn)行《京都議定書》簽約國與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簽約國的雙軌談判，硬要并為一軌的話，將使邁向哥本哈根這輛列車翻覆。

發(fā)達(dá)國家中期減排目標(biāo)和“二軌”談判原則是2009年哥本哈根進(jìn)程的核心目標(biāo)和機(jī)制。按照當(dāng)前發(fā)展中國家的提議，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)整體減排40％以上，才能夠?yàn)槲磥戆l(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長和能源發(fā)展留出余地。

因此，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在2020年減排問題上的分歧將會(huì)給哥本哈根進(jìn)程蒙上陰影。發(fā)展中國家普遍認(rèn)為《京都議定書》是一項(xiàng)長期有效的法律文件，并不因第一承諾期的結(jié)束而失效。確定發(fā)達(dá)國家第二承諾期進(jìn)一步減排指標(biāo)的工作組授權(quán)簡單明確，就是要通過修改確定發(fā)達(dá)國家第二承諾期的減排指標(biāo)，一旦全面修改“二軌談判”原則，則會(huì)破環(huán)整個(gè)國際氣候變化談判的原則框架。

哥本哈根氣候變化談判取決于世界各國能否就保持公約全面、有效和持續(xù)實(shí)施的問題，各方需要就減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持等問題的制度安排進(jìn)行談判，并通過有效的機(jī)制安排，推動(dòng)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持方面實(shí)現(xiàn)共識(shí)，促進(jìn)全球在可持續(xù)發(fā)展框架下根據(jù)本國國情采取適當(dāng)?shù)倪m應(yīng)和減緩行動(dòng)。

為達(dá)到這個(gè)目的，廣大發(fā)展中國家必須努力維系國際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的基本框架和法律基礎(chǔ)，督促發(fā)達(dá)國家盡早達(dá)成2012年后減排目標(biāo)和承諾，攜手努力推動(dòng)哥本哈根會(huì)議的成功。