近來，有關(guān)我國晶硅和風(fēng)電設(shè)備“產(chǎn)能過剩”的議論頗多，一些人甚至主張將晶硅和風(fēng)電設(shè)備作為抑制發(fā)展的對象。

對此，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所劉峰副所長和陳志博士認(rèn)為，“產(chǎn)能過剩一般是成熟產(chǎn)業(yè)才會得的‘老年性疾病’，晶硅和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)都屬于新興產(chǎn)業(yè)，如同新生兒，基本不會罹患‘老年病’。所謂‘產(chǎn)能過剩’，實(shí)際上是快速成長的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈內(nèi)短期出現(xiàn)的各環(huán)節(jié)之間、上下游之間以及產(chǎn)能與基礎(chǔ)設(shè)施之間的不平衡、不銜接，符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍特點(diǎn)和規(guī)律。市場的階段性失衡不能叫產(chǎn)能過剩，更不應(yīng)抑制發(fā)展。”

在多晶硅和風(fēng)電設(shè)備兩個產(chǎn)業(yè)被定性為產(chǎn)能過剩的風(fēng)口浪尖，劉峰和陳志主持完成的題為《把握發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展》和《科學(xué)看待我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題》兩份報告，多少顯得有些非主流。

之所以愿意透露報告的內(nèi)容，劉峰說，作為研究人員，有義務(wù)為決策者提供一個新的視角，“發(fā)展中的問題只能通過發(fā)展解決，只要不拿納稅人的錢去砸，‘過剩’有利于在競爭中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。太陽能光伏和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)是我國發(fā)展新能源、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要方向，應(yīng)該正確認(rèn)識新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的階段性特點(diǎn)，正確利用產(chǎn)業(yè)規(guī)制方法，著力解決發(fā)展面臨的問題，推動這些產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。我們絕不能因噎廢食，錯過搶占全球新能源競爭制高點(diǎn)，培育新能源產(chǎn)業(yè)的大好時機(jī)。”

晶硅生產(chǎn)能力尚有缺口，“過剩”存在規(guī)劃意義上的夸大

目前產(chǎn)能過剩論者的主要觀點(diǎn)是，在高利潤驅(qū)動下，過熱的投資拉著多晶硅產(chǎn)能一路向上，從2001年的80噸，連翻數(shù)個跟頭，沖到了2008年的4500噸。且目前在建總產(chǎn)能可能在8萬噸以上，明顯過剩于當(dāng)前2萬噸左右的需求。

對此，劉峰說，把可能的或規(guī)劃上的產(chǎn)能都計入實(shí)際有效產(chǎn)能，顯然夸大了對“產(chǎn)能過剩”的估計。而在缺乏準(zhǔn)確、客觀數(shù)據(jù)的情況下，用“產(chǎn)能過剩”來描述晶硅這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性問題，會在一定程度上影響我們對新興產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律的正確判斷。

研究發(fā)現(xiàn)，雖然我國晶硅產(chǎn)能擴(kuò)張很快，但由于建設(shè)周期及市場波動，晶硅產(chǎn)業(yè)一直供不應(yīng)求。2008年，我國多晶硅環(huán)節(jié)產(chǎn)量為4500噸，需求卻超過2萬噸，四分之三左右的缺口需靠進(jìn)口來滿足。據(jù)測算，如果2009年國內(nèi)的光伏電池產(chǎn)量保持在2008年2300兆瓦的水平，按照每兆瓦光伏電池需要12噸晶硅的行業(yè)平均水平計算，共需2.8萬噸多晶硅。而估算中的2009年國內(nèi)多晶硅產(chǎn)量在1萬噸左右，這意味著還需要進(jìn)口近2萬噸多晶硅，才能滿足國內(nèi)的需求。

而隨著各國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)回暖跡象，晶硅價格已經(jīng)出現(xiàn)上升，新一輪增長將會出現(xiàn)。

晶硅“過剩”并非產(chǎn)能“長板”太長，而是國內(nèi)需求等“短板”太短

2008年太陽能電池產(chǎn)量為2300兆瓦，國內(nèi)安裝僅為50兆瓦，98%左右出口國外。受金融危機(jī)影響，國外需求大幅下降，而國內(nèi)市場遲遲未能打開，導(dǎo)致全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營狀況都遭受重大影響，出現(xiàn)“過剩”。

“晶硅‘產(chǎn)能過剩’，并不是因?yàn)楫a(chǎn)能這塊長板太長，而是由于國內(nèi)需求和電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施這兩塊短板太短造成的。”劉峰說，太陽能發(fā)電具有隨機(jī)性和間歇性的特點(diǎn)，使得電網(wǎng)運(yùn)行控制的難度加大，安全穩(wěn)定運(yùn)行存在較大的風(fēng)險，因此，光伏發(fā)電很難進(jìn)入現(xiàn)有的電網(wǎng)體系。同時，太陽能光伏發(fā)電成本較高，各國主要依靠補(bǔ)貼運(yùn)行，而我國入網(wǎng)支持政策落實(shí)不到位。這兩方面的原因?qū)е聡鴥?nèi)需求這一瓶頸尚未突破。

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)階段性供需失衡與成熟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩有本質(zhì)不同

研究也發(fā)現(xiàn)，我國風(fēng)電制造業(yè)現(xiàn)已形成涵蓋葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)、塔架等主要零部件的生產(chǎn)體系。從風(fēng)電整機(jī)的供需情況看，葉片和整機(jī)近兩年投產(chǎn)的產(chǎn)能已超過了未來2年預(yù)計的市場需求，有可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。根據(jù)國內(nèi)主要風(fēng)電整機(jī)廠商的產(chǎn)能擴(kuò)張計劃測算，2009—2010年若全部達(dá)產(chǎn)，全國整機(jī)產(chǎn)能將分別達(dá)到1100和1900萬千瓦左右，明顯超過我國風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃預(yù)測的市場需求。同時，由于葉片在整機(jī)中所占價值較高，國內(nèi)的葉片生產(chǎn)企業(yè)近幾年快速增加，導(dǎo)致葉片產(chǎn)能超過整機(jī)產(chǎn)能。

陳志認(rèn)為，在整機(jī)和葉片兩個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的過剩主要是企業(yè)驅(qū)利的結(jié)果，也是一個迅速擴(kuò)張的市場上尚未形成有效競爭，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整合的階段性現(xiàn)象，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期出現(xiàn)的階段性特征，與鋼鐵、水泥等成熟產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩具有本質(zhì)不同。

左腳邁出去、右腳跟不上，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和政策體系建設(shè)步伐尚不一致

陳志說，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要整體產(chǎn)業(yè)鏈、配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國在促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展上尚未形成系統(tǒng)的政策體系，一定程度上存在著“左腳邁出去、右腳跟不上”的現(xiàn)象。

一是風(fēng)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不配套。很多風(fēng)電規(guī)劃側(cè)重于資源規(guī)劃，缺乏具體的風(fēng)電送出和電力接納的方案。如國家規(guī)劃內(nèi)蒙古蒙東和蒙西有兩個千萬千瓦級風(fēng)電基地，但是內(nèi)蒙古風(fēng)電的送出方式和落點(diǎn)至今未落實(shí)。

二是電網(wǎng)建設(shè)和風(fēng)電場建設(shè)不協(xié)調(diào)，造成部分風(fēng)電場不能及時并網(wǎng)或并網(wǎng)后出力受限，現(xiàn)行的調(diào)度機(jī)構(gòu)對風(fēng)電場也缺乏調(diào)度經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段。

三是風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系亟待加強(qiáng)。我國目前沿用的風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)大部分根據(jù)國際電工委員會IEC標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化而來，且其中涉及到的多是風(fēng)力發(fā)電機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)風(fēng)力發(fā)電場的建設(shè)、運(yùn)營等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較為欠缺。其他國際通用的如德國勞埃德GL標(biāo)準(zhǔn)、丹麥RISOE的DNV標(biāo)準(zhǔn)也主要是依據(jù)這些國家的開發(fā)建設(shè)條件和經(jīng)驗(yàn)制定的，并不完全適合我國的氣候特征和地理環(huán)境。

只要不拿納稅人的錢去砸，“過剩”有利于在競爭中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

劉峰說，他們在企業(yè)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，對于“產(chǎn)能過剩”，可謂幾家歡樂幾家愁。部分已經(jīng)進(jìn)入的企業(yè)挺高興——少一些未來的競爭對手有什么不好；而一些站在門檻邊的企業(yè)則遭遇了信貸等瓶頸。

據(jù)悉，繼９月底《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》后，環(huán)保部、國土資源部等紛紛出臺文件，對多晶硅和風(fēng)電設(shè)備環(huán)保準(zhǔn)入和用地提出了更高的要求。

劉峰認(rèn)為，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻等是必要的，但只要投資用的不是納稅人的錢，“過剩”有利于在競爭中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

“迄今為止，我看到的最好的風(fēng)電、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)研究報告，不是哪個研究機(jī)構(gòu)的，而是匯豐銀行的，他們并不認(rèn)為不該給這兩個產(chǎn)業(yè)投資。”劉峰說。

從總體上看，雖然我國在高純多晶硅制備技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)方面取得了突破性的進(jìn)展，但晶硅產(chǎn)業(yè)整體的制備工藝、關(guān)鍵核心設(shè)備目前仍依賴引進(jìn)，特別是大型節(jié)能還原爐技術(shù)，設(shè)備嚴(yán)重缺乏，主要依賴進(jìn)口。而我國對風(fēng)電設(shè)備核心技術(shù)的掌握程度也依然較低。除了幾個大的企業(yè)，最近兩年進(jìn)入市場的風(fēng)機(jī)整機(jī)企業(yè)，大部分是從國外引進(jìn)1.5兆瓦雙饋型風(fēng)機(jī)技術(shù)，其間曾出現(xiàn)過多家企業(yè)從同一家國外設(shè)計公司重復(fù)引進(jìn)技術(shù)的情況。

劉峰說，新興產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命周期的初期，本身就具有較大的不確定性。這種不確定性一方面來自其自身還沒有形成穩(wěn)定的盈利模式，另一方面來自于多種技術(shù)的競爭和優(yōu)選。因此，短期的“產(chǎn)能過剩”會促使企業(yè)進(jìn)行差異化競爭，有利于形成主流技術(shù)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使技術(shù)選擇進(jìn)一步向科技含量更高、效率更高、節(jié)能環(huán)保更優(yōu)的技術(shù)和產(chǎn)品集聚。同時，競爭也將引起企業(yè)之間的并購，促使產(chǎn)業(yè)整合和提高集約度。

“創(chuàng)新不僅是技術(shù)問題，而且是復(fù)雜的科學(xué)、工程、經(jīng)濟(jì)要素和制度相互作用的過程。當(dāng)前，各國都在尋找可靠、安全、環(huán)保和可持續(xù)的能源供給途徑，新能源已成為全球競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。針對多晶硅、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)滯后、瓶頸約束比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，我們不能收回前進(jìn)的步伐，而更應(yīng)該加速配套產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、準(zhǔn)入接入的制度和技術(shù)、管制制度等的完善與配套。以培育產(chǎn)業(yè)為主線，加快自主創(chuàng)新。把握規(guī)律，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)更好更快發(fā)展。”劉峰認(rèn)為。