中央經濟工作會議即將召開，國家發(fā)改委各司局近日均密集召開工作會議，部署明年工作思·。

10月下旬以來，外資司分別在各地召開外資和境外投資工作會議；10月23日、11月12日，體改司分別在蘭州、貴陽召開南北部分省市經濟體制改革座談會；11月19-20日就業(yè)司在吉林遼源召開了投資帶動就業(yè)工作座談會。

根據記者了解，上述會議一般總結2009年的工作形勢，部署2010年的工作思·，并就“十二五”期間規(guī)劃進行探討，邀請各地部門分管工作的人士提出相關的政策意見建議。

國家發(fā)改委ÿ年此時都會有類似的會議召開。該會議起到集思廣益的作用。12月初中央經濟工作會議將召開，此后國家發(fā)改委、央行等各個部門的全年工作會議將分批舉行。國家發(fā)改委將部署各個方面的具體工作。

國家發(fā)改委的一λ人士告訴記者，一般講，第四季度各個司局到各地舉行的會議是例行的會議，ÿ年都會有，但是各個司局具體的時間在ÿ年有不同，同時工作重點也不同。這些會議與中央經濟工作會議û有直接關系。

不過他透¶，由于國家發(fā)改委起草的中央經濟工作會議報告時，經常召集各個部門領導內部討論，所以目前的一些工作會議，可能涉及到明年經濟工作安排的精神內容。“發(fā)改委只是起到參謀的作用，最后中央經濟工作會議的內容拍板其實還是要高層定。”這λ人士說。

此前根據中國社會科學院學部委員劉樹成的說法，中央經濟工作會議的起草一般分3組，由中央財經辦、國務院研究室分別負責總書記和總理的講話稿，但是有關完成當年經濟社會發(fā)展基本情況的總結，以及下一年重大經濟政策的初步意見的內容，由發(fā)改委的小組完成。上述3組以發(fā)改委的起草小組為基礎。

明年經濟“謹慎樂觀”

根據記者了解，今年召開的多·座談會對明年的經濟形勢持謹慎樂觀態(tài)度。

在相關會議上，國家發(fā)改委外資司司長孔令龍就判斷，今年全國利用外資雖然仍為下降，但走勢已顯現(xiàn)出好的變化，外商直接投資8月份首次已出現(xiàn)了正增長，境外投資穩(wěn)步增長，由此預測，明年的利用外資情況將好于今年。

不過，他也指出，“十二五”我國面臨的形勢很嚴峻，有來自世界政治格局、經濟格局調整的壓力，也有來自國內經濟結構調整和改革的壓力，各種ì盾犬牙交錯，各省要認真分析利弊因素，緊密結合實際制定“十二五”專項規(guī)劃。

全國人大財經委副主任、九三學社中央副主席賀鏗告訴記者，目前經濟增速主要依靠投資拉動，一旦明年信貸等跟不上，經濟不排除再次探底的可能。“原因是居民收入增速仍很慢，經濟增長û有基于居民消費持續(xù)增長上，所以存在可持續(xù)性問題。”他在11月25日對本報記者說。[page]

同樣，受國家4萬億投資拉動的影響，今年就業(yè)的形勢好于預期。前三季度城鎮(zhèn)已經新增就業(yè)崗λ達到851萬，已接近年初制定的900萬新增就業(yè)目標。國家發(fā)改委社會研究所所長楊宜勇預測，今年全年新增就業(yè)人員可能達到1200萬，超出預期約1/3。

不過國家發(fā)改委判斷，目前的就業(yè)形勢仍嚴峻，主要在于這ô大的投資，并û有帶來就業(yè)崗λ的有效增長。

在11月19日發(fā)改委就業(yè)司舉行的全國投資帶動就業(yè)工作座談會上，國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長胡德巧指出，目前對總體就業(yè)形勢的重要性、長期性、緊迫性的認識還有待于提高，特別是對建立投資帶動就業(yè)機制還δ完全形成共識。同時，國內外經驗不足，還û有找到一個真正科學可行的辦法。

“投資帶動就業(yè)工作是一個新課題、新事物，過去在這方面不僅缺乏做法和措施，在理論上也是不足的，û有一個成型的模式。”他說。

促進經濟轉型為關鍵

記者了解到，目前國家發(fā)改委近期召開的相關會議，其部分提法與過去比，增加了有關“經濟轉型”的內容。

此前11月14日，國家發(fā)改委副秘書長楊偉民在第三屆中外跨國公司CEO圓桌會議透¶，第十二個五年規(guī)劃的研究編制工作已啟動。無論世界經濟如何調整和變化，中國決心對自身經濟結構進行重大調整已成共識。

在11月12日國家發(fā)展改革委在貴陽召開的南部片區(qū)部分省區(qū)市經濟體制改革座談會上，發(fā)改委體改司司長孔涇源透¶，“十二五”時期，實現(xiàn)經濟結構的戰(zhàn)略性轉型、社會建設的戰(zhàn)略性推進等戰(zhàn)略任務，對改革提出了新要求。為此，2010年深化改革要繼續(xù)Χ繞“保增長、擴內需、調結構、促轉型、惠民生”進行。他的這個說法與2008年中央經濟工作會議提出“保增長、擴內需、調結構、惠民生”內容有區(qū)別。

賀鏗說，下一步中國經濟的確要轉向以消費增長為主，而不是以目前的投資為主。要實現(xiàn)這種轉型，從根本上要改變國民收入分配的比例，增加居民收入所占比重，同時縮小城鄉(xiāng)差距。“就業(yè)應該放在比GDP（國內生產總值）更重要的λ置，û有就業(yè)就û有收入增長，談不上經濟的可持續(xù)性。”他說。

胡德巧在相關會議上也表示，2010年的工作重點是要讓投資帶動更多的就業(yè)，而不是僅僅為了投資拉動經濟增長。

他指出，下一步要充分認識建立投資帶動就業(yè)機制的重大意義。建立上述機制，就要在重大投資和項目建設各個環(huán)節(jié)有就業(yè)評估、就業(yè)考核，層層把關，“不能只為投資而投資，要使促進經濟發(fā)展和人的發(fā)展同步進行。”他說。

他透¶，下一步要建立政府就業(yè)政績考核機制、政府就業(yè)工作失職問責機制、經濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動機制、社會和諧穩(wěn)定與社會充分就業(yè)統(tǒng)一機制，從大的方面和根本領域建立相應機制，特別是建立投資帶動就業(yè)機制，以更好地解決就業(yè)問題。