國家發展和改革委員會19日宣布，自本月20日起全國非居民電價每千瓦時平均提高2.8分錢。

　　據國家發改委價格司司長曹長慶介紹，各地區、各行業此次電價調整的標準有所差異。調價將統籌解決去年火電企業上網電價上調對電網企業的影響，同時將提高可再生能源電價的附加標準，并適當調整部分地區脫硫電價的加價標準。

　　在調整電價的同時，對銷售電價結構作了進一步優化和完善。加快了城鄉各類用電同價、工商業用電同價步伐，并按照公平負擔的原則，適當調整了電壓等級之間的差價。

　　2.8分內容 電價有升有降

　　此次調價的主要內容，就是全國銷售電價平均每千瓦時提高2.8分錢，但對各地區、各行業用電價格水平的調整有一定差異。

　　一是對上網電價做了有升有降的調整。陜西等10個省（區、市）燃煤機組標桿電網電價每千瓦時上調0.2~1.5分；浙江等7個省（區、市）下調0.3~0.9分。二是統籌解決去年8月20日火電企業上網電價上調對電網企業的影響。三是提高可再生能源電價附加標準，彌補可再生能源電價補貼資金缺口。四是解決現有電廠煙氣脫硫資金來源，并根據各地煤炭含硫率的不同，適當調整部分地區脫硫電價加價標準。

　　在調整電價的同時，對銷售電價結構做了進一步優化和完善。一是在全國僅剩的內蒙古東部電網實現了城鄉居民用電同價；全國城鄉各類用電同價的省份增加到20個，其余省份也縮小了城鄉各類用電價差，減輕了農村電費負擔。二是三分之二的省份實現了商業用電與工業用電同價，以促進第三產業健康發展。三是適當調整了各電壓等級差價，以更好地體現公平負擔成本的原則。

　　據悉，本次調整電價主要遵循四條原則：即“突出重點、促進環保、推進改革、關注民生”。“突出重點”，就是重點解決去年燃煤電廠上網電價提高對電網企業的影響。“促進環保”，就是適當解決可再生能源電價補貼和電廠脫硫資金來源問題。“推進改革”，就是按照電價改革的要求，同步推進銷售電價結構調整，優化電價結構，繼續推動城鄉用電同價、商業與工業用電同價。“關注民生”，就是研究對居民用電實行階梯式電價，在保持居民基本用電價格相對穩定的基礎上，逐步理順居民用電與其他用電價格關系。

　　2.8分信號 引導電力需求

　　曹長慶在回答記者提問時指出，當前電價方面存在的矛盾較多。從電網方面看，去年8月20日國家將全國火電機組上網電價平均每千瓦時提高2分錢，由于當時通脹壓力較大，且金融危機已經對經濟發展造成沖擊，電網企業銷售電價沒有同步調整，導致電網企業購電成本劇增。今年1~8月，國家電網公司和南方電網公司虧損161億元，同比減少利潤238億元。如不及時疏導電價，一方面可能影響電網企業正常經營；另一方面，價格信號失真，不利于引導電力需求，促進用戶合理、節約用電。

　　從發電方面看，火電企業執行標桿電價存在苦樂不均的現象。目前各地區的標桿上網電價主要依據機組平均造價、煤價和煤耗等因素制定。由于近年來各地區燃煤機組造價、煤價和煤耗變化較大，而標桿上網電價未能及時調整，各地燃煤電廠經營情況差異較大。東部沿海地區發電企業盈利能力較強；中西部有些地區如山西、陜西、甘肅等發電企業普遍虧損。為充分發揮價格信號對投資的引導作用，需要對標桿電價進行有升有降的調整。

　　從節能減排角度看，近年來，可再生能源發電事業發展迅猛。據統計，自2005年年底至2008年年底，全國可再生能源發電裝機增加了868萬千瓦，增長了703%，其中，風電裝機增長了695%，且繼續呈現快速增長的勢頭，需適當調整可再生能源電價附加標準；脫硫電價政策需進一步完善，2007年、2008年共有2億多千瓦的燃煤機組加裝脫硫設施，為減少二氧化硫排放作出了重要貢獻，同時也導致脫硫加價資金需求越來越大，需要通過提高電價進行疏導。

　　2.8分影響 階梯式遞增電價

　　成熱點

　　雖然此次電價調整并沒有涉及居民用電，但國家發改委在發布此次電價調整消息的同時，強調將研究對居民用電實行階梯式遞增電價，以引導居民節約用電。

　　國家發改委指出，從供電成本的角度看，我國現行居民電價嚴重偏低。各類用戶的供電成本主要由用戶的用電電壓等級和用電負荷率決定。電壓等級越高，需要變壓的次數越少，供電成本越低；電壓等級越低，需要變壓的次數越多，供電成本越高。用電負荷率反映用戶用電的均衡程度，連續、均衡用電成本較低，斷續用電成本較高。居民用電一般位于電網供電最終端，電壓等級最低，且主要集中在電力系統高峰時段用電，因而其供電成本是最高的。國外居民電價一般是工業電價的1.5~2倍。而我國長期對居民用電實行低價政策，據統計，2008年全國居民用電平均價格為每千瓦時0.50元左右，既低于工業電價，也低于平均電價。

　　目前較低的居民電價，主要是通過提高工商業用電價格分攤成本實現的。長期下去，既加重工業和商業企業的用電負擔，影響我國的經濟競爭力，又導致經濟條件好、用電越多的家庭補貼越多，經濟條件差、用電較少的家庭補貼越少的不合理分配。而要大幅度提高居民電價又受到居民承受能力制約，尤其是低收入居民對電價調整十分敏感，因此，這次改變了以往“一刀切”簡單全面提價的做法，這次電價調整暫不調整居民用電價格，擬在深入調研論證的基礎上，在我國推行居民生活用電階梯式遞增電價。

　　上個世紀70年代以后，日本、韓國及美國的部分地區對居民用電采取了階梯式電價的做法，將居民用電實行分檔定價。這樣，既能合理反映供電成本，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。國家發改委表示，借鑒國外經驗，初步考慮，對實行“一戶一表”的城鄉居民用電戶，將其月（年）用電量分為若干個檔次，對基本用電需求部分實行較低的電價，對超過基本需求的電量實行較高的電價。具體將由各地結合當地實際情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴格履行聽證程序、報批后實施。