近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宣布，自11月20日起,全國(guó)非居民電價(jià)每度平均提高2.8分錢。對(duì)于居民電價(jià)，發(fā)改委則表示，未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價(jià)，用電越多電價(jià)越高。據(jù)透露，發(fā)改委起草了《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見(征求意見稿)》，目前正在征求各方意見。

透視電價(jià)上漲的原因

　　“目前的煤價(jià)已達(dá)到今年以來的最高點(diǎn)。”長(zhǎng)期研究國(guó)際貨運(yùn)的交通運(yùn)輸部水運(yùn)局陳弋說，我國(guó)主要煤炭發(fā)貨港口秦皇島港的基準(zhǔn)煤炭?jī)r(jià)格周一（11月23日）上漲至每噸700元以上，為一年來首次。

　　我國(guó)以煤為主的火電占到發(fā)電總量的70%，此次調(diào)價(jià)與煤價(jià)變化關(guān)系密切。

　　據(jù)了解，隨著全球主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇前景漸趨明朗，10月份，國(guó)際煤炭市場(chǎng)在經(jīng)歷了9月份的小幅回調(diào)后又開始緩慢上揚(yáng)。作為世界最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)今年又加入到煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)行列：今年1至10月,全國(guó)煤炭進(jìn)口9768萬噸,同比增長(zhǎng)172%,煤炭?jī)暨M(jìn)口7878萬噸。國(guó)際煤價(jià)上漲間接推高著國(guó)內(nèi)煤價(jià)。從國(guó)內(nèi)情況看，因惡劣天氣造成交通瓶頸以及取暖需求加大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)煤炭供應(yīng)緊張。秦皇島港11月23日大同優(yōu)混煤報(bào)價(jià)680-700元每噸，環(huán)比上漲1.47%。“然而，680-700元的每噸價(jià)格相比去年同期價(jià)格780-800元，仍有不小的差距。”陳弋說，可以看出成本增加只是調(diào)價(jià)的原因之一，更重要的是與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)。去年國(guó)際金融危機(jī)剛剛到來，不可能調(diào)價(jià)。現(xiàn)在看我們的CPI、PPI仍是負(fù)值，調(diào)價(jià)是最好的時(shí)機(jī)。

　　對(duì)于這次電價(jià)調(diào)整，國(guó)家發(fā)改委給出了理由：當(dāng)前電價(jià)方面存在的矛盾較多。今年1-8月，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司虧損161億元，同比減少利潤(rùn)238億元。如不及時(shí)疏導(dǎo)電價(jià)，一方面可能影響電網(wǎng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)；另一方面，價(jià)格信號(hào)失真，不利于引導(dǎo)電力需求，促進(jìn)用戶合理、節(jié)約用電。

　　“電價(jià)的另一個(gè)原因是今年上了很多風(fēng)電項(xiàng)目，風(fēng)電成本很高而上網(wǎng)價(jià)偏低，對(duì)調(diào)價(jià)的要求很迫切。”財(cái)政部科學(xué)研究所稅收研究室主任孫鋼研究員如是說。

　　廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授表示，政府理順煤炭漲價(jià)帶來的壓力是順理成章的事情，選擇現(xiàn)在漲價(jià)的時(shí)點(diǎn)較好，一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較穩(wěn)，另一方面通貨膨脹壓力較小。

電價(jià)上調(diào)誰是最大贏家

　　“正所謂山窮水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村。”我國(guó)商品統(tǒng)通領(lǐng)域最大的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮說。正當(dāng)電力企業(yè)為電價(jià)改革道路艱辛而感到惆悵，并對(duì)煤電談判感到失望之際，新一輪的電價(jià)調(diào)整方案提上了日程。

　　回顧上一次煤電談判——2008年12月27日，在2009年煤炭訂貨會(huì)上，五大發(fā)電集團(tuán)希望在2008年初合同價(jià)的基礎(chǔ)上每噸下降50元左右，而煤炭企業(yè)則期待10%以上的漲幅。往年談判大多由發(fā)改委協(xié)調(diào)煤價(jià)，而此次由于沒有干預(yù)，雙方終因報(bào)價(jià)懸殊談判破裂，未簽一單。

　　僵持8個(gè)多月后，2009年三季度末華能國(guó)際和大唐發(fā)電等電力企業(yè)悄然與煤炭企業(yè)簽訂了今年的電煤合同。這標(biāo)志著今年煤電談判，終以電企被迫接受價(jià)格而告終。

　　“造成此次談判電企失利的最根本原因，是電力企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭過分依賴。而進(jìn)口煤質(zhì)水分含量大，中間環(huán)節(jié)多，運(yùn)輸手續(xù)復(fù)雜。”陳弋說。

　　正因此，這次電價(jià)上調(diào)，“給處在雨雪交加的電力企業(yè)帶來一絲暖意。”宋亮說。“全國(guó)范圍內(nèi)每千瓦時(shí)電多收1分錢意味著能多收350億元資金，2.8分錢就是980億元。”林伯強(qiáng)說。

　　長(zhǎng)城證券電力行業(yè)分析師張霖分析，發(fā)改委此次電價(jià)調(diào)整采取了有升有降的結(jié)構(gòu)化措施，陜西等10個(gè)省(區(qū)、市)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)適當(dāng)提高；浙江等7個(gè)省(區(qū)、市)適當(dāng)下調(diào)。此次上調(diào)電價(jià)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)肯定會(huì)受益，下調(diào)電價(jià)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)肯定會(huì)受損。

　　不過，張霖同時(shí)認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇，用電量會(huì)持續(xù)放大，因此會(huì)助推煤炭?jī)r(jià)格上漲。電價(jià)的上漲速度趕不上煤炭?jī)r(jià)格的上漲，反過來發(fā)電企業(yè)可能會(huì)越發(fā)電越虧損。“這是很讓人擔(dān)憂的事情。”

　　宋亮也表示，短期來看，此次價(jià)格調(diào)整的受益者是電力企業(yè)；但從長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展來看，最終受益者將是煤炭企業(yè)。由于煤炭企業(yè)控制著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈“運(yùn)動(dòng)”的動(dòng)力，電價(jià)上漲或許也會(huì)引起煤炭下一輪漲價(jià)，最終電價(jià)上漲帶給電力企業(yè)的利潤(rùn)被煤炭企業(yè)吃掉。

　　近日，華電國(guó)際（H股）發(fā)布公告，11月3日與新礦內(nèi)蒙古公司簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，斥資4.98億元收購(gòu)內(nèi)蒙古福城礦業(yè)的35%股權(quán)，1.8億元收購(gòu)內(nèi)蒙古鄂托克前旗長(zhǎng)城煤礦的25%股權(quán)。業(yè)內(nèi)人士分析，電力企業(yè)也開始向上游發(fā)展，或許也是應(yīng)對(duì)煤價(jià)上漲壓力的無奈之舉。

價(jià)格調(diào)整為何只“上”不“下”

　　近來年，價(jià)格調(diào)整存在一個(gè)特點(diǎn)——燃料價(jià)格上漲，電力價(jià)格隨之上漲；燃料價(jià)格下跌，電價(jià)卻無法隨之下調(diào)。比如說，2008年下半年煤價(jià)大幅度下降，電價(jià)沒有下調(diào)。煤電聯(lián)動(dòng)調(diào)價(jià)為何只是單方向？

　　據(jù)了解，美國(guó)和日本都是雙向調(diào)整，即當(dāng)燃料價(jià)格上漲時(shí)，電力價(jià)格上漲，當(dāng)燃料價(jià)格下跌時(shí)，電力價(jià)格也隨之下跌。

　　林伯強(qiáng)分析，由于中國(guó)的電價(jià)管制（沒有調(diào)價(jià)到位）和歷史的低價(jià)特征，煤電聯(lián)動(dòng)調(diào)價(jià)至今是單方向的。這體現(xiàn)了中國(guó)的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制并不是單純?yōu)榱私鉀Q電力企業(yè)的燃料成本問題，而更多著眼于緩解電力企業(yè)的財(cái)務(wù)困難和解決短期煤電之間的矛盾。

　　“目前，電價(jià)上調(diào)已經(jīng)確定。但是煤電雙方期盼的不是簡(jiǎn)單的電價(jià)上調(diào)，而是一個(gè)可靠有效的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”林伯強(qiáng)說。改革中國(guó)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，其重要性不僅是為了緩解發(fā)電企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和解決煤電之間矛盾，更重要的是為發(fā)電投資提供一個(gè)可以相對(duì)確定的商業(yè)環(huán)境，為電力投資，尤其是民營(yíng)和外企的電力投資提供一個(gè)可以預(yù)期的財(cái)務(wù)保障。“一旦煤炭?jī)r(jià)格再次上漲，煤電聯(lián)動(dòng)可能是必須的選擇。”林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)。

協(xié)調(diào)各方利益成為改革核心

　　“當(dāng)前價(jià)格改革最大的問題就是價(jià)格改革觸動(dòng)利益群體太多，在保障億萬消費(fèi)者利益條件下，出臺(tái)能夠協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)上下游各方利益的改革方案非常困難。”宋亮分析。

　　以天然氣為例，目前，我國(guó)天然氣價(jià)格確實(shí)比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低，并形成倒掛之勢(shì)。國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上下游不同利益主體紛紛受損，迫切要求與海外價(jià)格進(jìn)行對(duì)接。但是，在中國(guó)662個(gè)城市中，有200多個(gè)建設(shè)了天然氣管網(wǎng)，涉及億萬消費(fèi)者。因此，在天然氣漲價(jià)問題上，除了要和國(guó)際接軌，考慮產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利益外，也要充分照顧消費(fèi)者的利益。“一句話，只有經(jīng)過充分博弈，兼顧多方利益的定價(jià)機(jī)制，才能在市場(chǎng)中順利運(yùn)行。同樣，電價(jià)改革也不例外。”宋亮說。

　　宋亮指出，目前，面對(duì)電力企業(yè)持續(xù)虧損，很多人再次提出實(shí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障上下游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。然而，從宏觀角度來看，價(jià)格聯(lián)動(dòng)將“車輪”般推漲產(chǎn)品價(jià)格，可能損害消費(fèi)者利益，成為成本推動(dòng)通脹的誘因。

　　近日，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，下一步將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化進(jìn)程。在發(fā)電環(huán)節(jié)，進(jìn)行大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、建立市場(chǎng)平臺(tái)進(jìn)行雙邊交易以及選擇部分電網(wǎng)開展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，在具備條件的地區(qū)逐步放開新核準(zhǔn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)；在輸配電環(huán)節(jié)，逐步開展按“成本加收益”辦法核定電網(wǎng)輸配電價(jià)的試點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束機(jī)制；在售電環(huán)節(jié)，繼續(xù)優(yōu)化銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，減少交叉補(bǔ)貼，建立有利于節(jié)能減排，引導(dǎo)用戶合理用電的銷售電價(jià)體系。

　　宋亮強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，解決主要手段還是依靠市場(chǎng)，一方面推行價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證價(jià)格傳導(dǎo)的順暢；另一方面，加強(qiáng)政府的監(jiān)管，但監(jiān)管手段應(yīng)有所調(diào)整。主要是：一是明晰資源產(chǎn)權(quán)制度，同時(shí)加強(qiáng)資源開采權(quán)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度；二是建立以收益為基礎(chǔ)的績(jī)效監(jiān)管機(jī)制，如價(jià)格上限控制和收入上限控制。價(jià)格上限控制促使企業(yè)增加銷售額從而增加收入；收入上限控制切斷了銷售和利潤(rùn)之間的聯(lián)系，促使企業(yè)更加積極地提高用戶能源效率，既保護(hù)了消費(fèi)者的利益，又刺激企業(yè)提高效益降低成本。

秦皇島港、廣州港煤價(jià)走勢(shì)圖