去年末，國際金融危機(jī)剛剛爆發(fā)后，中央政府迅速出臺了“４萬億”投資計劃。今年初，金融危機(jī)仍在肆虐之時，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃又依次出爐，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、實現(xiàn)“保增長”目標(biāo)提供了重要推手。

時至年末，在“４萬億”投資和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的共同拉動下，中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇勢頭已經(jīng)確立。在２０１０年政府投資拉動力度可能有所減弱的情況下，要確保國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步回升，如何在“調(diào)結(jié)構(gòu)” 

以拯救實體經(jīng)濟(jì)的方式應(yīng)對金融危機(jī)

回想年初，“４萬億”計劃推出之時，經(jīng)濟(jì)下滑使市場彌漫著一片悲觀情緒。在這種情況下，從１月１４日起，國務(wù)院常務(wù)會議先后審議并原則通過了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、石化、輕工業(yè)、有色金屬和物流業(yè)等十個重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，其涉及范圍之廣、決策效率之高，都令公眾大受鼓舞。

如今回頭審視這十個被視作“保增長”發(fā)力點(diǎn)的十大產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)現(xiàn)除了物流業(yè)，其他九個都是工業(yè)行業(yè)。而這九個產(chǎn)業(yè)的增加值，占全部工業(yè)增加值的近８０％，占ＧＤＰ的比重達(dá)１／３。對此，社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長金碚指出，這種選擇實際上蘊(yùn)含著兩層意思：第一，中國的工業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中仍占有舉足輕重的地位。第二，應(yīng)對金融危機(jī)要從實體經(jīng)濟(jì)發(fā)力，在這點(diǎn)上中國的政策取向非常清晰。

從實際情況看，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)的拉動效果十分明顯。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，在第一批產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃發(fā)布后的４月，國內(nèi)工業(yè)增加值增速為７．３％，其后逐月回升，進(jìn)入下半年后回升速度明顯加快。１０月國內(nèi)工業(yè)增加值增速達(dá)到１６．１％，這一數(shù)字超出了很多市場人士的預(yù)期。

“由于去年同期的基數(shù)較低，我們判斷１１月的工業(yè)增加值增速還能再創(chuàng)新高。”海通證券高級分析師劉鐵軍表示。如此一來，工信部之前預(yù)測的四季度工業(yè)增加值同比增長１５％—１６％是完全有保證的。由于近年來工業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重在４０％以上，因此工業(yè)的強(qiáng)勁復(fù)蘇將為“保增長”目標(biāo)的完成提供重要支撐。　

　　以擴(kuò)內(nèi)需的方式刺激工業(yè)企業(yè)強(qiáng)勁復(fù)蘇

十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃何以促成了工業(yè)企業(yè)的強(qiáng)勁復(fù)蘇？在這點(diǎn)上市場人士的認(rèn)識較為一致，那就是內(nèi)需市場的啟動，讓相關(guān)制造業(yè)企業(yè)迎來了關(guān)鍵轉(zhuǎn)機(jī)。

在擴(kuò)內(nèi)需的方針指導(dǎo)下，受益最明顯的莫過于汽車產(chǎn)業(yè)。中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在購置稅減免和汽車下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策的拉動下，前１０月國內(nèi)汽車銷量達(dá)到１０８９．１４萬輛，同比增長３７．７１％，歷史上首次突破千萬輛大關(guān)。

目前，市場普遍預(yù)計今年國內(nèi)汽車銷量將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的１３００萬輛，從而躍居世界第一大汽車消費(fèi)市場。也正是因為如此，包括中汽協(xié)秘書長董揚(yáng)在內(nèi)的諸多業(yè)界人士均希望政府能保持汽車消費(fèi)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，避免由于不確定因素促使消費(fèi)者年底提前購車，預(yù)支２０１０年汽車需求。

相比于汽車業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需對出口依賴型的紡織業(yè)更是起到了“雪中送炭”之效。工信部消費(fèi)品工業(yè)司司長張莉之前在上海指出，自《紡織工業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》發(fā)布后，工信部對牽頭負(fù)責(zé)的每一項任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，并聯(lián)合其他部委出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)我國服裝家紡自主品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)紡織企業(yè)千方百計擴(kuò)內(nèi)需。

據(jù)張莉介紹，前三季度在拉動國內(nèi)紡織經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，固定資產(chǎn)投資增長緩慢（６．６％），遠(yuǎn)低于全國工業(yè)投資３０％左右的增長水平。出口繼續(xù)下降（－１１．８％），而國內(nèi)衣著類消費(fèi)增長２１％，成為保增長的主要動力。紡織品內(nèi)銷比例從２００８年底的７７％上升到今年上半年的８０％，多年來對國際市場依存度較高的局面有所改善，依靠消費(fèi)拉動的行業(yè)健康發(fā)展格局初步形成。

“調(diào)結(jié)構(gòu)”任重而道遠(yuǎn)

“人無近憂，必有遠(yuǎn)慮”。縱觀十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，其目的均不是簡單應(yīng)對危機(jī)，而是長短兼顧、標(biāo)本兼治。不過，在實際情況中，由于“保增長”的任務(wù)非常迫切，部分行業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的步伐有所滯后。

以最先出臺的鋼鐵業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃為例，參與文件起草的冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)告訴記者，該規(guī)劃既解決眼前困難，也考慮到中長期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。比如規(guī)劃中明確提到，要推進(jìn)聯(lián)合重組工作，使排名前五的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達(dá)到４５％以上。

然而在實際發(fā)展過程中，由于國家基建投資的拉動，對建筑鋼材的需求猛增，而建筑鋼材正是地方中小鋼廠的主打產(chǎn)品。中鋼協(xié)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量４．２億噸，同比增加２９３６萬噸。其中，大中型企業(yè)產(chǎn)量同比增加９１９萬噸，僅占總增量的３１．３％，其余６８．７％的增量事實上來自地方中小企業(yè)。如此一來，中國鋼鐵工業(yè)的集中度不升反降，與規(guī)劃精神背道而馳。

“由于明年國內(nèi)的固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)保持相對高位，因此２０１０年的鋼材需求是比較樂觀的。在行業(yè)增長無憂的情況下，今后我們要著重考慮調(diào)結(jié)構(gòu)的問題。”李新創(chuàng)表示，當(dāng)前鋼鐵工業(yè)還有兩大結(jié)構(gòu)上的痼疾待解：一是落后產(chǎn)能太多，二是布局不合理。對此，工信部正在組織制定《促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》和《鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入條件》。可以預(yù)見，２０１０年將是鋼鐵行業(yè)啟動結(jié)構(gòu)大調(diào)整的一年。

金碚也表示，金融危機(jī)實際上反映了實體經(jīng)濟(jì)中存在的深刻缺陷。它讓中國企業(yè)普遍接受嚴(yán)峻考驗之時，也給那些有競爭力的公司提供了一次特殊的戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)遇。他認(rèn)為，未來中國產(chǎn)業(yè)必須告別“粗放制造”“快速擴(kuò)張”的時代，形成“精致制造”“清潔生產(chǎn)”的機(jī)制，進(jìn)一步夯實制造業(yè)競爭力的微觀基礎(chǔ)，真正具備現(xiàn)代工業(yè)文明的精髓。