進入冬季的中國，出租車加不到天然氣、煤氣灶打不著火的消息陸續(xù)傳來，這些現(xiàn)象再一次倒逼著中國天然氣定價機制的改革。11月19日，中國發(fā)改委官員表示，今年年內(nèi)天然氣將不漲價。這讓從事國內(nèi)天然氣勘探、開采和銷售的諸多企業(yè)倒吸了一口涼氣——他們盼望天然氣漲價，已經(jīng)盼望太久了。

這種情況對于中國最大的整裝氣田蘇里格，以及他們的所屬單位陜西長慶石油集團（下稱“長慶石油”）和上級單位中國石油天然氣集團公司（下稱“中石油”）來說，也是他們的心頭所痛。蘇里格氣田從2000年正式發(fā)現(xiàn)至今，在排除了技術(shù)困擾后，價格機制一直制約著他們的開發(fā)進度和未來發(fā)展前景。

天然氣危機和開發(fā)難題

2000年8月26日，是中國天然氣發(fā)展歷史上的一個重要日子。這一天，長慶石油在毛烏素沙漠腹地的探井探獲高產(chǎn)工業(yè)氣流，從而發(fā)現(xiàn)了蘇里格——全國探明地質(zhì)儲量規(guī)模最大的整裝氣田。

天然氣主要用于化工原料、發(fā)電、工業(yè)燃料和城市居民及商業(yè)用氣。與煤炭、石油相比，天然氣一直是國際上消費量增長最快的能源，占一次性能源的比重也越來越大。按照全球天然氣發(fā)展計劃，預計到2010年，天然氣一次性能源消費比例為25%，2050年將達到30%。屆時天然氣將基本取代石油或與石油并列為第一能源。

而天然氣在中國卻一直是一個“短腿”能源。在我國的能源消費結(jié)構(gòu)里，煤炭占67％，石油占20％，而天然氣卻只占3％上下。

盡管如此，中石油勘探與生產(chǎn)分公司副總經(jīng)理馬新華在參加今年7月份的“中國能源高峰論壇”時表示，天然氣的愿景資源總體上是地質(zhì)條件決定的，但是在特定的時間里取決于工程技術(shù)和市場價格。

蘇里格氣田開發(fā)過程中的重重波折更是恰如其分地反映出了技術(shù)和價格的決定性作用。

蘇里格氣田開發(fā)指揮部副指揮劉社明告訴CBN記者，蘇里格氣田的發(fā)現(xiàn)及綜合勘探技術(shù)項目曾經(jīng)獲得了國家科技進步一等獎，也曾經(jīng)是央視等單位發(fā)起評選的“2002年公眾關(guān)注的中國十大科技事件”之一；中共中央時任總書記江澤民、國務(wù)院總理溫家寶都曾為蘇里格建設(shè)做過批示。

但這個曾經(jīng)震驚世界的發(fā)現(xiàn)并沒有隨之帶來想象中的天然氣發(fā)展前景。劉社明回憶說，他們很快發(fā)現(xiàn)蘇里格氣田是世界罕見的“三低”，即低滲透、低壓、低豐度的非均質(zhì)性強的氣田，儲層識別難、單井控制儲量少、產(chǎn)量低、壓力下降快等效益和技術(shù)難題嚴重制約氣田開發(fā)。

而相比技術(shù)來說，更大的難題在于成本。

按照以前的預算，在鄂爾多斯盆地打井，一口井預算要1300萬，而當時一口井每天只有1萬立方米產(chǎn)量，這是沒有效益的。擺在長慶油田面前只有這兩條路：要么犧牲經(jīng)濟效益，要么暫時放棄開發(fā)。

節(jié)省成本的開發(fā)模式

在蘇里格沉寂了5年之后，中石油總經(jīng)理蔣潔敏拍板用引入市場競爭機制的方式來加快蘇里格氣田開發(fā)。即通過公開招投標，由長慶油田聯(lián)合長慶石油勘探局、遼河石油勘探局等5家單位聯(lián)合開發(fā)，形成了“5+1”模式。

“5+1”一改原來國內(nèi)習慣的油田開發(fā)模式，而是由長慶油田統(tǒng)一編制總體開發(fā)規(guī)劃方案，統(tǒng)一建設(shè)和管理主干集輸管網(wǎng)、天然氣處理廠和外輸管線，合作者則分區(qū)編制開發(fā)方案，自主安排產(chǎn)能建設(shè)并管理井、站和集氣支線，最后由長慶油田以0.8元/立方米的價格在交氣點收購天然氣。

蘇里格研究中心副主任韓興剛告訴記者，這種模式讓合作方的利潤來源來自油氣銷售收入，而不是以前習慣的工程服務(wù)費，“就是說他們要想方設(shè)法利用各種技術(shù)降低成本，才能有效益。”韓興剛說。這個模式下，一口井的成本居然降到了750萬上下。

同時，開發(fā)步驟也在加快，原來的模式下，長慶油田一年最多打100多口井，“5+1”模式一年能打出1000多口井。

也就是從2006年開始規(guī)模開發(fā)后，蘇里格的天然氣產(chǎn)量將連續(xù)實現(xiàn)突破：當年底的日產(chǎn)量為1000萬立方米，2007年底實現(xiàn)2000萬立方米，預計到今年年底，日產(chǎn)量達到3000萬立方米，能夠擁有105億立方米天然氣的生產(chǎn)能力，這將為長慶油田沖刺3000萬噸汽氣當量奠定基礎(chǔ)。

長慶油田一位負責人透露，到2015年，蘇里格達到250億立方米產(chǎn)能時，長慶油田將以5000萬噸油氣當量超越大慶油田成為中國第一大油田。

蘇里格氣田的開采史宛如中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個縮影，也從而背負了太多的含義：困難、機遇、探索和創(chuàng)新。如今，蘇里格的低成本開發(fā)模式已經(jīng)成為中國天然氣開發(fā)的一個樣本。

天然氣市場機制急需完善

然而，對于整條天然氣產(chǎn)業(yè)鏈來說，理順機制才是最為緊迫的問題。

“這次‘氣荒’是我國天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展階段矛盾的集中爆發(fā)，從積極的角度看，有助于企業(yè)、政府、用戶各方達成共識，在不斷解決矛盾的過程中推動市場逐漸完善。”中國石油大學教授、天然氣專家劉毅軍說。

他說，無論從天然氣市場的過度發(fā)展還是從儲氣設(shè)施的建設(shè)不足來看，關(guān)于天然氣怎么用，上下游產(chǎn)業(yè)鏈怎么發(fā)展，都需要更具整體性的規(guī)劃。我國應(yīng)抓緊制定綜合的可執(zhí)行的天然氣市場規(guī)劃。

我國在2007年出臺“天然氣利用政策”，列出天然氣使用的鼓勵、允許、限制和禁止類。并要求各地認真做好天然氣利用規(guī)劃，并按“量入為出”原則，根據(jù)天然氣供應(yīng)落實情況，做好用氣計劃安排，保證天然氣供需平衡，避免因人為因素造成“氣荒”。

國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟和發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任劉小麗說，政府在天然氣上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中應(yīng)發(fā)揮重要的引導作用。這要求建立一整套系統(tǒng)的政策和激勵機制，充分應(yīng)用價格杠桿，調(diào)動各方在天然氣工業(yè)快速發(fā)展中的積極性。

“氣荒”的發(fā)生，使天然氣價格改革再次成為社會關(guān)注的熱點。董秀成說，從熱值看，目前國內(nèi)天然氣價格與煤炭和石油價格相比處于偏低水平；從資源儲量看，天然氣在我國屬于短缺資源。隨著更多進口天然氣的引進，以及國內(nèi)天然氣管網(wǎng)的形成，天然氣價格改革面臨壓力。

近幾年以進口天然氣為主的液化天然氣項目加速發(fā)展，已使經(jīng)營商面臨進口高成本壓力。明年年初，來自中亞的天然氣將大規(guī)模進入我國西氣東輸二線，進口與國內(nèi)氣價矛盾將進一步凸顯。以長江三角洲為例，未來將同時接收來自西氣東輸一線的自產(chǎn)氣、西氣東輸二線的中亞進口氣以及液化天然氣項目的進口氣。不同氣源價格成本不同。如果天然氣價格機制不及時改革，將給國內(nèi)天然氣銷售和運行帶來問題。

國家發(fā)改委能源研究所前所長周大地指出，合理的天然氣價格一方面應(yīng)確保石油企業(yè)尋找天然氣資源的動力，另一方面也要保護國內(nèi)市場的承受力。價格改革是大勢所趨，未來我國將建立和其他能源價格相匹配的天然氣價格形成機制，實現(xiàn)同一個地區(qū)來自不同氣源的氣同價，以及天然氣價格隨國際價格浮動。