我國“富煤、缺油、少氣”的能源結構決定了煤炭在我國能源生產與消費中的基礎地位不可動搖。數據顯示，2008年，煤炭占我國一次能源消費的比重達到了70%，因此，在某種程度上將保障煤炭供給安全即是保障能源供給安全。

　　 煤炭消費的周期性比較強。從長期來講，煤炭消費具有與經濟周期同步的特點，當經濟發展速度較快，經濟增長處于上升通道時，煤炭需求增長較快，當經濟發展速度放慢，經濟增長處于下行通道時，煤炭需求增長明顯放緩。煤炭需求增長較快時，容易出現供求偏緊，從而導致煤價上漲，相反，煤炭需求增長較慢時，市場供求寬松，煤價走低。

　　 從短期來看，由于我國大陸性氣候顯著，冬天冷、夏天熱，四季分明，而火電又站到了全國發電量的80%以上，因此，隨著夏季制冷和冬季取暖需求的增加，電煤需求呈明顯的季節性波動。夏季和冬季用煤高峰來臨之時，煤炭需求明顯增加，價格上漲壓力較大，而用電高峰過去之后，煤炭需求季節性回落，價格也將面臨回落。

　　 因此，為了平抑煤炭需求周期性變化而導致的煤價上下波動，業內早就存在建立煤炭儲備的呼聲。

　　 2008年年初，我國南方大部分地區遭遇了百年不遇的雨雪冰凍災害，公路、鐵路等路上交通運輸中斷，電網受到嚴重損壞，一時煤電油運全面緊張。數據顯示，2008年1月26日，直供電廠煤炭庫存將至1649.5萬噸，平均可用天數僅為7天，其中華東電網煤炭庫存降至262.5萬噸，平均可用天數僅為4天。這場突如其來的雨雪冰凍災害再次使人們想起了應該盡快建立煤炭儲備。

　　 正是因為遭受了2008年年初那場突如其來的雨雪冰凍災害，2008年8月20日，由國家能源局委托編制的《煤炭法規體系架構方案（征求意見稿）》正式提出要建立健全《煤炭資源儲備管理辦法》，辦法將對煤炭資源儲備的原則、儲備主體、儲備程序、儲備動用程序、儲備監督檢查、罰則等進行明確規定。

　　 雖然早在2008年南方大范圍雨雪冰凍災害之后，各方即提出要加快建立健全煤炭儲備制度，并在2008年8月份提出要建立《煤炭資源儲備管理辦法》。但是一年多時間又過去了，《煤炭資源儲備管理辦法》尚未發布，真正政府主導下的煤炭儲備動作稍顯遲緩。

　　 10月中下旬以來，北方以秦皇島港為代表的主要發運港先后遭遇了大風、大霧等惡劣天氣，煤炭發運受阻，秦皇島港煤炭庫存快速上升。據秦皇島港統計數據顯示，10月17日至11月9日，秦皇島港日均發運量為39.7萬噸，遠遠低于10月上半月日均60萬噸的發運量。按照60萬噸的日均發運量計算，10月17日至11月9日，秦皇島港累計減少發運煤炭486.6萬噸，也就是說，在10月17日至11月9日這段時間里，正是大風大霧等天氣原因使秦皇島港煤炭庫存增加了486.6萬噸。

　　 雖然目前秦皇島港煤炭庫存仍然處于較高水平，但是下游直供電廠煤炭庫存卻快速回落，華東電網煤炭庫存回落尤其迅速。統計數據顯示，截止到11月15日，直供電廠煤炭庫存合計為2549.15萬噸，與一個月之前的10月15日相比，減少560.5萬噸，下降18.0%，平均可用天數由16天降至13天。其中11月15日華東電網煤炭庫存為501.3萬噸，與10月15日相比，減少269.9萬噸，下降39.5%，平均可用天數由13天快速降至7天。

　　 15日以來，我國黃淮以南大部分地區遭遇了強雨雪天氣過程，部分地區雪量之大歷史罕見，16日，武漢、南京、合肥、長沙、南昌、貴陽、成都、重慶等近20個省會城市創下今年下半年以來的氣溫新低，18日，南京、合肥、貴陽這些南方省會城市的最低氣溫首次跌破零度，江西南昌、浙江杭州的最低氣溫也降至冰點。這必將導致南方大部分地區冬季取暖用電高峰提前到來，發電耗煤量進一步增加，電廠煤炭庫存面臨進一步下降，南方電廠電煤面臨再度告急。

　　 我國煤炭資源“北富南貧、西多東少”的分布結構與經濟發達程度決定的煤炭消費“東多西少”之間的矛盾，決定了我國“北煤南調、西煤東運”的煤炭流通格局將長期存在。煤炭流通環節是否順暢對保障煤炭資源穩定供給具有重要影響，由于我國煤炭流通距離較長，在發生突發性自然災害的情況下，無論是公路、鐵路、港口還是海運哪一方受到影響，煤炭運輸通道就將受到沖擊，煤炭資源供給將受到威脅，從而影響國際能源安全。

　　 因此，筆者呼吁加快建立健全國家煤炭儲備制度，因為這不僅僅能夠在煤炭供求波動的情況下，平抑市場供求，穩定煤價，更為重要的是：在全球氣候問題越發突出導致極端天氣頻繁出現的今天，加快建立健全煤炭儲備對保障煤炭資源穩定供給，從而保障國家能源安全和經濟平穩正常運行將發揮重要作用。