“本次銷售電價調整總體上是對去年8月份上網電價單邊上調的一次補充和平衡性調整，同時綜合考慮了脫硫電價政策和可再生能源政策對電網的影響。從調整內容和方式來看，仍然是由政府主導和決策。”電力經濟專家、長沙理工大學校長助理葉澤教授這樣評價此次電價調整。

　　葉澤評價這次電價調整政策對電網企業恢復正常生產經營狀態有一定意義。“當然，改革不可能一步到位，而要循序漸進，分步實施，本次電價調整還沒有從機制上入手解決。”

　　葉澤認為，由于此次電價調整沒有直接調整居民用電價格，所以社會反響較平靜。“靜下來想一想，近年在我國城鎮居民家庭消費支出中，電費支出的比重低于通信和交通支出，百姓既然接受后者，為什么對電價上漲難接受？關鍵是要講出一個道理來，這是企業的責任，更是政府的責任。”

　　對于目前的銷售電價形成機制，葉澤指出，可概括為以上年或上期為基準，根據本年或本期收支變化，適時進行平衡的追溯調整辦法。首先，上年或上期的基準應是明確合理的；其次，要根據當期收支變化及時進行調整。葉澤分析說，目前的問題是基準不明確，無法判斷其合理性，而且由于每次電價調整都是被動的追溯調整，無法判斷基準是哪一年哪一期的；對于當期收支變化，由于不確定因素太多，電網企業無法控制，政府也沒有承諾。所以，目前銷售電價形成機制不明確、不確定，合理性無法判斷。

　　“解決這一問題要靠制定科學合理的銷售電價形成機制。”葉澤認為，通過標桿電價政策，上網電價形成機制已比較好地解決了，“但是，我們卻沒有合理的銷售電價形成機制，電價改革被人為復雜化，卻未解決現實和當前問題。”

　　葉澤認為，銷售電價形成機制其實很簡單，他提出以基準收益率和有效資產為核心的銷售電價形成機制改革的具體思路。首先要確定收益基準，其水平原則上由政府根據社會平均收益率、電網發展狀況和國家產業政策等確定，不論高低，政府要作一個明確的規定；政府對電網企業的有效資產（投資）要進行全面的認定，不分存量或增量，考慮到目前電網生產能力整體上還處于發展階段，可以考慮一次性全部認定為有效資產；由政府主導，電網企業參與，根據準許收益標準和估算的下一年度售電量計算確定銷售電價。他提出，這樣確定的銷售電價在下一年度執行，到年底，電網企業評估電價執行情況，確定當年超過或不足準許收益標準的收益或損失，并將收益或損失結轉至下年，進入下一個電價執行和調整周期，循環往復地進行下去。

　　“如此一來，就形成了一個根據政府核定的準許收益標準每年評價電價執行情況，同時在每年規定時間進行調整的電價形成機制。”葉澤展望說，屆時，電價調整的時間、范圍和結果都將可預期，并且可計算、可解釋、可評價。“這樣的電價形成機制符合國際慣例，同時能滿足政府、企業和社會的需要。”