今年9月末，高歌猛進的風電設備被列為抑制產能過剩的六大重點行業之一。之后，關于風電設備是否產能過剩的爭論變得愈加激烈。

我國的風電設備產能是否過剩？并網發電面臨什么樣的困境？產業發展面臨的眾多問題，急切需要進一步解開。

風電設備產能過剩？

1986年4月，山東榮成建成3臺55千瓦機組風電場，開啟了我國風電發展歷程。但受資金和技術制約，我國風電發展緩慢，直到2002年底全國裝機容量僅46萬千瓦。

“不過，近年來，在《可再生能源法》及配套政策的支持下，風電發展速度明顯加快。特別是采取特許權招標的方式，市場引導和政府支持相結合，大大促進了風電規模化的發展。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山說。

2005年頒布實施的《可再生能源法》明確支持風電等新能源產業發展，從此我國風電發展進入快車道。從2006年起，我國風電連續3年高速增長。2006年我國新增風電裝機容量120萬千瓦，2007年為160萬千瓦，2008年為600萬千瓦，今年僅上半年就達到400萬千瓦。中國可再生能源學會副理事長兼風能專業委員會主任賀德馨分析，預計全年的新增裝機容量將突破1000萬千瓦。

裝機容量的擴張刺激了風電設備產業的發展。中國可再生能源學會風能專業委員會副主任施鵬飛說，截至目前，全國已經注冊的風機整機制造企業達到80家，此外還有二三十家企業躍躍欲試。按照一家企業至少達到每年50萬千瓦的生產規模才有經濟效益的標準來算，80家企業一年就能生產4000萬千瓦。

全球的風電市場需求去年僅有2700萬千瓦，受國際金融危機的影響，估計未來幾年每年市場需求為3000萬千瓦左右；就國內來說，受各種因素的制約，今后幾年，每年的新增裝機量也僅為1200萬千瓦左右。

“所以有關部門對風電設備制造業亮了紅燈，提醒還想進入的企業趕緊打住。”施鵬飛說。

在此情況下，關于風電產能過剩的說法成為當前輿論的主流。然而，對于這種說法，業界并不完全贊同。

華銳風電科技有限公司董事長韓俊良就提出了自己的看法：業界有人稱國內風電整機制造企業已累計超過80家，實際上這80多家企業的年生產能力有達到1000臺以上的，有100－200臺的，有20家企業在生產樣機，還有一些企業尚未投產，形成實際產能的沒有那么多。

“風電產業在中國仍然是一個新興產業，還處于起步階段。目前，風電占全國8億千瓦電力裝機容量的比重很低，發電量占總發電量的比重不足0．5％。從長遠看，風電發展一定會更快，今后全球的風電市場將會很大。放眼全球，產能過剩的問題可能就不會那么突出。”史立山站在更加宏觀的角度分析認為。

發電并網難題是關鍵

隨著時間的推移，關于風電設備產能是否過剩的爭論已經轉為制約風電發展因素的爭論。眾多專家認為，問題的關鍵不是風電設備產能是否過剩，而是如何解決風電并網難題，疏導產能過剩。

我國的陸地風能資源主要集中在西部和北部，而用電負荷中心在東部。負責供應風電的西部和北部電網系統很薄弱，風電機組安裝完后無法并網，有的即使接上了網，也因為當地電網無法消納而被迫停機。

此外，風電并網還涉及技術和機制問題。由于風電是不穩定的間歇性能源，必須解決大規模并網后給電網帶來的安全隱患；同時，風電并網使電網企業的運營成本增加。采取什么樣的激勵機制保障電網企業的收益、提高其接納風電的積極性，都是當前需要解決的問題。

一方面是突飛猛進的風電產業，一方面是備受詬病的并網難題，風電并網矛盾不斷深化。

“風力發電企業與電網企業以及地方政府之間存在矛盾，各方為此爭執不休。”專家表示，在諸多問題中，并網問題是各方利益博弈的焦點。

風力發電企業認為，電網企業發展緩慢是造成這一矛盾的主要根源。電網企業則認為風電投資商盲目“跑馬圈地”而不注重核心技術的發展，所以風電并網技術不高，質量太差，如果電網全額接受風電會拖垮整個電網。

7月21日國家電監會發布的《我國風電發展情況調研報告》稱，由于風電輸出困難等原因，目前風電場普遍經營困難。據了解，由于電網輸出系統的能力太差，目前全國有1／3的風電裝機并網項目處于空轉狀態。

7月30日，國家電網發布了《風電場接入電網技術規定》。國家電網稱，該規定是為保證電力有序接入。但風電企業認為，此舉無疑會進一步增加風電并網難度。“技術規定對于大多數風電場來說，這樣的技術規定標準太高，風電場不可能并網。”一位風電場負責人告訴記者。

據了解，國家電網給出的這一并網標準，還沒有正式得到有關部門的認可。但對于風電設備制造企業而言，技術的提高是一個必須跨越的門檻。正如金風科技董事長武鋼所言：“市場要求風電設備企業提高技術，某些國家和地區已經出臺風機技術規范，留給我國風電設備制造企業的時間已不太多。”

企業更應改進的是技術

現在的問題表明，只有通過電網、風力發電企業和風電設備制造企業三方的共同努力，才能夠實現風電產業的良性發展，而風電設備企業需要做的不是瘋狂擴充產能，而是沉淀科研力量，在核心技術上下功夫。

在國內風電設備市場，國產品牌風電機組2008年占到75．6％，但故障較多，質量亟待提高。中國電機工程學會可再生能源發電專委會秘書長楊校生認為，國產機組故障較多的原因是關鍵部件質量比較差。一些企業創新能力不夠，雖然獲得了制造技術，但設計技術沒有掌握，或者設計技術拿來了，還沒有消化吸收，形成自己的設計能力。所以，風電設備制造企業要在形成創新能力方面下功夫。

近幾年，我國風電實現了超常規發展，已經培育起一個比較完整的產業鏈，尤其是風電設備制造的產業鏈，為我國今后大規模開發風電創造了良好的基礎。目前，風電發展的確出現了一些矛盾和問題，如風電技術自主研發等。對此，史立山認為，風電技術的自主研發需要較長時間的產業發展和經驗積累，尤其在風電設備的關鍵零部件上。當前，國家既要著力解決存在的問題，也要發揮和保護好各方面的積極性。

近日，有關部門正醞釀推出戰略性新興產業發展規劃。該規劃將成為我國繼4萬億投資計劃、十大產業振興規劃之后的又一項振興經濟的重大舉措。醞釀已久的新能源產業振興規劃也將并入戰略性新興產業發展規劃，同期出臺。為了在規劃出臺之前進一步理順新能源市場，國家能源局目前正在制定針對風電和太陽能并網的一項行業指導意見。據了解，該指導意見將涉及上網電價和并網機制以及風電設備、技術發展等方面的問題，將于近期推出。