供需失衡是導(dǎo)致今冬南方部分地區(qū)天然氣短缺現(xiàn)象的根源（國家能源局局長張國寶語）。造成這一矛盾的一個主要因素就是下游市場需求迅速被放大。專家把這種短期內(nèi)需求被放大現(xiàn)象稱為需求爆發(fā)。

有數(shù)據(jù)為證：華北地區(qū)各地天然氣消費(fèi)與去年同期相比，普遍增幅在50%以上；南方大部分用上天然氣的地區(qū)，一兩年內(nèi)消費(fèi)量呈幾何級增長態(tài)勢。

下游需求旺盛，對供應(yīng)方來說，應(yīng)該說是好事。但天然氣不同于其他商品，正如國內(nèi)天然氣市場專家楊建紅所說，短期內(nèi)不能放量供應(yīng)。

這次天然氣緊張的事實(shí)充分證明了這一點(diǎn)。在下游短缺的情況下，上游即使開足馬力，增產(chǎn)也相當(dāng)有限。管道運(yùn)輸能力短期內(nèi)更是不可能過度放大，挖潛空間有限。同時，由于儲備能力還不夠，以及建設(shè)周期長，即使儲備庫提前超量采氣，短期內(nèi)也難以彌補(bǔ)突然放大的缺口。

下游天然氣市場需求短期內(nèi)膨脹，原因是多方面的。這既有體制方面的因素，如缺乏及時調(diào)整供求關(guān)系的機(jī)制，又有在同替代能源相比具有性價比優(yōu)勢，刺激了天然氣消費(fèi)的擴(kuò)張沖動等原因。

對癥下藥。要避免出現(xiàn)類似大范圍天然氣供需失衡現(xiàn)象，抑制下游市場過快消費(fèi)擴(kuò)張沖動是關(guān)鍵。國內(nèi)天然氣專家較為一致的觀點(diǎn)是，天然氣產(chǎn)業(yè)最重要的是上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。我國天然氣產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展的初級階段，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的歷史比較短，市場發(fā)育迅猛是造成今年市場供需失衡的根本原因。

記者采訪了一些業(yè)內(nèi)專家，主要有以下幾種觀點(diǎn)：

一種認(rèn)為需要建立起一套及時調(diào)整供求關(guān)系的機(jī)制，這套機(jī)制的核心是有序發(fā)展下游市場，避免多頭開發(fā)和過度競爭。建立一套由政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，上下游企業(yè)積極參與和嚴(yán)格執(zhí)行的模式，而不是任由各地各自為戰(zhàn)、分散開發(fā)的“陣地戰(zhàn)”。目前，在上游資源供應(yīng)商和管道運(yùn)輸主體相對集中的情況下，下游燃?xì)馄髽I(yè)多頭開發(fā)必然加劇需求膨脹。

一種建議認(rèn)為，我國應(yīng)借鑒其他天然氣大國的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)下游用戶規(guī)范化管理，即可將用戶資源分成優(yōu)先開發(fā)、允許開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四種基本類型，加強(qiáng)對燃?xì)夤镜谋O(jiān)管，嚴(yán)格按照四種類型管理下游市場開發(fā)。這種管理方式同樣有利于下游市場的有序發(fā)展，保證資源的充分利用，使市場在可控范圍內(nèi)發(fā)展，不能短期內(nèi)激化供需矛盾。其實(shí)質(zhì)是用規(guī)范市場管理的辦法，促進(jìn)資源進(jìn)一步開發(fā)。

還有的專家提出了具體建議，例如發(fā)展可轉(zhuǎn)換用戶或可中斷用戶，主張?jiān)谑袌鲩_發(fā)階段，政府從政策層面鼓勵用戶發(fā)展多元化能源供應(yīng)格局。

尤其是一些天然氣消費(fèi)大戶，以保證在天然氣短缺的情況下，這些企業(yè)能及時切換到其他能源渠道，或者隨時可中斷使用天然氣。這樣既能保證生產(chǎn)不致因能源短缺中斷，規(guī)避天然氣短缺風(fēng)險(xiǎn)，又能很好地緩解上游企業(yè)和政府調(diào)節(jié)峰谷差壓力，有利于整個產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展。

不管哪種建議，基本都是針對下游市場而言，重點(diǎn)體現(xiàn)在基本用戶選擇上。這也正是天然氣產(chǎn)業(yè)內(nèi)在特點(diǎn)決定的。專家指出，天然氣是典型的下游拉動型產(chǎn)業(yè)，沒有市場需求，資源開發(fā)和管道建設(shè)都難以啟動。如果開采出來的天然氣找不到市場，投入巨大的勘探開發(fā)成本和管道建設(shè)成本后，短期或根本見不到效益，從商業(yè)上講是行不通的。

事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。國內(nèi)一些企業(yè)前些年興起LNG熱，計(jì)劃從澳大利亞大量進(jìn)口液化天然氣，雄心勃勃地計(jì)劃建設(shè)大量儲氣罐設(shè)施，結(jié)果許多工程擱淺或緩建，問題同樣出在市場上，過高的成本不被國內(nèi)市場接受，導(dǎo)致進(jìn)口資源計(jì)劃舉步維艱。同樣，包括俄羅斯等天然氣大國，僅輸往歐洲市場的中央天然氣管道多達(dá)6條。毋庸置疑，分別修建6條管道的成本遠(yuǎn)比一次性修建兩到三條大型管道的成本高許多，但正是由于天然氣產(chǎn)業(yè)的市場拉動屬性，運(yùn)輸能力建設(shè)同樣不可能一步到位。這也正是我國為什么在建設(shè)了西氣東輸管道僅僅五六年之后，就啟動西氣東輸二線工程。目前二線還未投產(chǎn)，西三線已開始規(guī)劃。

反觀之，我國天然氣下游市場開發(fā)現(xiàn)狀，恰恰沒有遵循有序開發(fā)的發(fā)展思路，缺乏監(jiān)管條件下的過度競爭，必然導(dǎo)致過度開發(fā)、盲目開發(fā)甚至無序開發(fā)。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了天然氣下游市場需求矛盾被放大，最終在一場與冷空氣的遭遇戰(zhàn)中，上下游不協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾被凸顯出來。

專家提醒，如果不有效抑制下游市場需求被迅速放大的勢頭，未來三五年天然氣短缺現(xiàn)象還可能發(fā)生。而要避免發(fā)生這種短缺現(xiàn)象，加強(qiáng)下游市場有序開發(fā)是關(guān)鍵。如何做到健康有序，無疑是一篇大文章，需要政府和上下游天然氣企業(yè)通力合作去破解，要有短期方略，更需要制訂天然氣長期發(fā)展規(guī)劃。