國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2008年底全國風(fēng)電總裝機(jī)1217萬千瓦，裝機(jī)容量躍居世界第四位，在建規(guī)模約1000萬千瓦。今年上半年，風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)到 1661萬千瓦。隨著新興行業(yè)風(fēng)電投資的不斷升溫，業(yè)內(nèi)對(duì)于風(fēng)電發(fā)展的相關(guān)爭(zhēng)議也不斷增多。國務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必接受記者采訪時(shí)表示，國家應(yīng)在風(fēng)電布局中發(fā)揮更大作用。

對(duì)于合理利用風(fēng)能是不是越大越好的問題，范必認(rèn)為，風(fēng)能的合理利用在一個(gè)電網(wǎng)里并不是越大越好。風(fēng)電具有隨機(jī)性、間歇性的特點(diǎn)，為電網(wǎng)調(diào)度增加困難。

從能源利用規(guī)律看，分散稀薄的能源應(yīng)當(dāng)分散利用，如果集中利用代價(jià)會(huì)比較大，風(fēng)電就屬于這種情況。范必說，中國現(xiàn)在規(guī)劃的風(fēng)電資源地遠(yuǎn)離電力消費(fèi)地，有必要認(rèn)真論證"大規(guī)模、高集中度開發(fā)，遠(yuǎn)距離、高電壓輸送"的思路及其技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性。對(duì)于分散式、小規(guī)模、低電壓，以及更便于電網(wǎng)接入的風(fēng)場(chǎng)，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃和開發(fā)。

時(shí)下有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前風(fēng)電發(fā)展速度太快，已有的風(fēng)場(chǎng)大部分經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)效益不高，可是企業(yè)還在跑馬"圈風(fēng)"。對(duì)此，范必認(rèn)為，中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，為了減少污染和溫室氣體排放，客觀上需要加快風(fēng)電開發(fā)步伐。考慮到目前離開國家的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，風(fēng)電還難以贏利，因此，確定中國風(fēng)電發(fā)展的合理總量，既不應(yīng)和過去比增長(zhǎng)速度，也不應(yīng)和國外比裝機(jī)容量，而是要和國家的補(bǔ)貼能力來比。

現(xiàn)有的補(bǔ)貼財(cái)力能夠滿足的開發(fā)規(guī)模，應(yīng)當(dāng)就是理想的裝機(jī)規(guī)模。只要國家明確公布每年的補(bǔ)貼數(shù)額，以及中央補(bǔ)貼各地發(fā)展風(fēng)電的資金量，投資者就能估計(jì)出風(fēng)電的市場(chǎng)容量。未經(jīng)國家批準(zhǔn)，盲目新上的風(fēng)場(chǎng)拿不到國家補(bǔ)貼就意味著虧損，這將有助于投資者作出理性預(yù)期。地方政府也會(huì)從一味鼓勵(lì)新上風(fēng)電，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)控制風(fēng)電規(guī)模。這將有助于抑制風(fēng)電規(guī)模盲目擴(kuò)大。

他指出，《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源發(fā)電電網(wǎng)必須全額收購；地方政府擁有5萬千瓦以下風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的審批權(quán)，希望通過發(fā)展風(fēng)電帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)；大型國有發(fā)電集團(tuán)借新上風(fēng)電擴(kuò)大裝機(jī)容量。由于國家定死了風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，風(fēng)電電價(jià)超出當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)電力價(jià)格的部分均由國家補(bǔ)貼。因此，地方和企業(yè)把風(fēng)電經(jīng)濟(jì)性的責(zé)任全都推給了國家，出現(xiàn)了"地方和企業(yè)請(qǐng)客，中央埋單"的情況。

為使國家有限的補(bǔ)貼資金發(fā)揮最大的效用，應(yīng)當(dāng)由國家結(jié)合補(bǔ)貼能力，統(tǒng)籌考慮資源條件、接入規(guī)劃、與常規(guī)電源配套等因素，充分研究其技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)合理性，確定各地在各時(shí)期的開發(fā)規(guī)模，不應(yīng)將風(fēng)電布局的決定權(quán)放給地方，從而避免風(fēng)電一擁而上。

據(jù)悉，目前，中國風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造企業(yè)超過80家，2010年風(fēng)電裝備產(chǎn)能將超過2000萬千瓦，而每年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模只有1000萬千瓦左右。

如何讓風(fēng)電這種新能源不走那些過剩行業(yè)的"老路"？范必認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，淘汰落后主要應(yīng)當(dāng)依靠鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)。從風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)結(jié)果看，風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格呈下降趨勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)有利于優(yōu)勢(shì)企業(yè)提高技術(shù)、改進(jìn)管理、擴(kuò)大規(guī)模，通過市場(chǎng)形成門檻，淘汰落后。

他指出，中國應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)特許權(quán)招標(biāo)，使風(fēng)電電價(jià)盡快接近常規(guī)電力的價(jià)格，自然將使得資金、技術(shù)實(shí)力較差的企業(yè)被淘汰出局，從而解決風(fēng)電低水平生產(chǎn)能力過剩問題。當(dāng)務(wù)之急，國家應(yīng)當(dāng)抓住補(bǔ)貼、招標(biāo)兩個(gè)方面加強(qiáng)風(fēng)電調(diào)控，再輔之以必要的體制改革措施，完全可以使風(fēng)電實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)，最終使風(fēng)電招標(biāo)的上網(wǎng)價(jià)格盡快達(dá)到常規(guī)電力的水平，逐步具備與普通商業(yè)電力相同的競(jìng)爭(zhēng)力。