發(fā)展中國家將是產(chǎn)生未來溫室氣體排放增量的主體，因此構(gòu)建氣候智能型世界的關(guān)鍵是增加發(fā)展中國家的減排資金。在11月9日世界銀行發(fā)布的《2010年世界發(fā)展報(bào)告：發(fā)展與氣候變化》(以下簡稱《報(bào)告》)中，提出了技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制和融資機(jī)制，引起業(yè)內(nèi)關(guān)注。因?yàn)椋夹g(shù)轉(zhuǎn)讓與資金正是哥本哈根氣候變化大會(huì)的談判焦點(diǎn)之一。

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在減排目標(biāo)、資金和技術(shù)支持等關(guān)鍵問題上至今仍然分歧嚴(yán)重。這一分歧在此次《報(bào)告》發(fā)布會(huì)上可見一斑。雙方的分歧也是對(duì)未來發(fā)展難以確定的表現(xiàn)。國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地說：“無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都還沒有找到一個(gè)既可限制排放又可以高水平發(fā)展的模式，這還需要多方探索。”

有區(qū)別的責(zé)任

發(fā)展中國家受氣候變化的影響特別大，這場危機(jī)不是它們自己造成的，它們對(duì)此也最缺乏準(zhǔn)備。美國能源基金會(huì)副主席、中國可持續(xù)能源項(xiàng)目主任林江認(rèn)為：“世界銀行的報(bào)告值得稱道的是明確了兩個(gè)數(shù)據(jù)，一是1/6的高收入國家排放了2/3的溫室氣體，二是明確指出了發(fā)展中國家不得不承受因氣候變化引起的損失的75%～80%。”

“但是，這份報(bào)告過于強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家應(yīng)該共同行動(dòng)以及立即行動(dòng)，對(duì)共同但有區(qū)別的責(zé)任卻認(rèn)識(shí)不足。發(fā)達(dá)國家應(yīng)率先量化減排，并應(yīng)為發(fā)展中國家提供相應(yīng)的資金支持。發(fā)展中國家則應(yīng)作力所能及的貢獻(xiàn)。”中國財(cái)政部國際司副司長張文才認(rèn)為。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》對(duì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家規(guī)定的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序有所區(qū)別。公約要求發(fā)達(dá)國家作為溫室氣體的排放大戶，采取具體措施限制溫室氣體的排放，并向發(fā)展中國家提供資金以支付它們履行公約義務(wù)所需的費(fèi)用；而發(fā)展中國家只承擔(dān)提供溫室氣體源與溫室氣體匯的國家清單的義務(wù)，制定并執(zhí)行含有關(guān)于溫室氣體源與匯方面措施的方案，不承擔(dān)有法律約束力的限控義務(wù)。

但實(shí)際上，在中期減排目標(biāo)方面，發(fā)展中國家主張發(fā)達(dá)國家到2020年應(yīng)當(dāng)在1990年的基礎(chǔ)上至少減排40%，而美國只承諾4%左右，而且這個(gè)目標(biāo)也拖到今年11月25日才正式宣布。

《報(bào)告》提出，高收入國家也需要迅速行動(dòng)起來減少碳足跡和推動(dòng)替代能源開發(fā)，以幫助解決氣候變化問題。“如果發(fā)達(dá)國家立即行動(dòng)起來，建立一個(gè)氣候智能型世界是可行的，雖然實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的成本高昂，但仍在力所能及的范圍內(nèi)。”報(bào)告主編之一、密歇根大學(xué)自然資源與環(huán)境學(xué)院院長羅西娜·碧耶鮑姆說。她的態(tài)度比較樂觀。

高昂的減排

目前的發(fā)展中國家融資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)計(jì)的需求。

世界銀行提供的數(shù)據(jù)是，發(fā)展中國家目前每年的氣候融資為100億美元，當(dāng)前用于適應(yīng)和減排的資金還不到2030年年需資金的5%。除氣候融資不足外，還存在資金的籌措和調(diào)配效率極低的問題。

羅西娜·碧耶鮑姆說：“目前的金融危機(jī)不能成為把氣候問題放在次要地位的借口。雖然金融危機(jī)可能會(huì)在短期到中期造成嚴(yán)重困難和降低增長速度，但其持續(xù)時(shí)間一般不會(huì)超過兩三年。而氣候變暖的威脅遠(yuǎn)比金融危機(jī)嚴(yán)重得多，持續(xù)時(shí)間也長得多。”

在資金問題上，美國始終沒有提出一個(gè)資金數(shù)額。況且有媒體也分析，雖然屆時(shí)將設(shè)定達(dá)成減排協(xié)議的期限，但美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一旦出現(xiàn)疲軟，美國政府減排意愿減弱，這一期限最終仍可能再次推遲。

為了解決發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化所需資金問題，世行提出了改革碳市場、給碳定價(jià)、改革融資工具等方式來堵住資金缺口。“當(dāng)務(wù)之急是為適應(yīng)項(xiàng)目籌集更多的資金，而拍賣分配數(shù)量單位(碳指標(biāo))、對(duì)國際間交通運(yùn)輸產(chǎn)生的排放進(jìn)行征稅，以及征收全球性碳稅等方案，每年可能帶來數(shù)百億美元的新增資金。”羅西娜·碧耶鮑姆說。

但是在發(fā)展中國家，許多人居住在易受災(zāi)地區(qū)，如，中國近兩年發(fā)生的極端異常氣候，給一些地區(qū)造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失，而在未來氣候變化下，這樣的問題將成為一個(gè)常態(tài)，越來越多的發(fā)展預(yù)算將被轉(zhuǎn)去應(yīng)對(duì)天氣造成的突發(fā)事件。而這是發(fā)展中國家都必須面臨的問題，但這些國家的經(jīng)濟(jì)狀況并不穩(wěn)定，其財(cái)政和體制方面的適應(yīng)能力都很有限。

張文才認(rèn)為：“填補(bǔ)適應(yīng)和減排資金缺口，僅依靠市場機(jī)制難以達(dá)到目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家應(yīng)積極承擔(dān)起責(zé)任。”
 

低碳與經(jīng)濟(jì)增長沖突？

無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，追求的都是經(jīng)濟(jì)增長。《報(bào)告》樂觀地指出：發(fā)展低碳模式并不是一定要放慢經(jīng)濟(jì)增長。很多環(huán)保法規(guī)出臺(tái)前，總會(huì)有人發(fā)出關(guān)于大規(guī)模失業(yè)和行業(yè)崩潰的警告，而這些警告很少應(yīng)驗(yàn)。而毋庸置疑的是，轉(zhuǎn)型的成本是客觀的，這些成本主要體現(xiàn)在發(fā)展低碳技術(shù)和能源、交通、住房、城市化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面。

世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)高級(jí)副行長林毅夫說：“發(fā)展中國家亟須得到幫助，來為應(yīng)對(duì)干旱、洪澇和海平面上升作好準(zhǔn)備。它們也需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、遏制營養(yǎng)不良和疾病蔓延，修建能夠抵御氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施。”

但問題是，無論選擇何種政策，應(yīng)對(duì)氣候變化的成本都是高昂的。在減排上少投入，就意味著適應(yīng)時(shí)要多投入，這只是時(shí)間遲早的問題。而且減排方面少投入，有可能未來要承擔(dān)更大的損害。

未來排放量的增長將大部分出現(xiàn)在發(fā)展中國家，這些國家目前的碳足跡過低，而它們的經(jīng)濟(jì)必須快速增長才能減輕貧困。羅西娜·碧耶鮑姆分析：“到2030年時(shí)，預(yù)計(jì)每年所需的適應(yīng)資金為750億美元，減排資金為4000億美元。如果考慮新技術(shù)的研發(fā)，則每年還需要額外的1000億至7000億美元。”

張文才對(duì)《報(bào)告》中提出的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制難以認(rèn)同，他指出：“世行提到的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，即由發(fā)達(dá)國家研發(fā)技術(shù)，發(fā)展中國家向研發(fā)基金支付費(fèi)用，這與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的原則不符。”

《報(bào)告》指出，現(xiàn)有的低碳技術(shù)和先進(jìn)手段可以顯著降低能源消耗，節(jié)省資金。例如，《報(bào)告》指出，將工業(yè)和電力行業(yè)能耗降低20%～30%是有可能的，這樣既能減少碳足跡，又不影響經(jīng)濟(jì)增長。除此之外，許多溫室氣體減排措施還對(duì)環(huán)境可持續(xù)性、公共衛(wèi)生、能源安全和節(jié)約資金大有裨益。例如，防止濫砍濫伐有利于水土保持和保護(hù)生物多樣性，同時(shí)森林還可以有效地發(fā)揮碳匯作用。

張文才表示，中國主張通過切實(shí)有效的國際合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化問題，中方將繼續(xù)積極參與和推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程。

希望最終能如世界銀行中國局代理局長劉曉云所說：“應(yīng)對(duì)氣候變化的成本雖然可觀，但也是可以控制的。”