歐盟委員會11月23日發表的一份報告顯示，當前的經濟危機給歐盟勞動力市場造成了沉重打擊，歐盟多年來擴大就業的努力面臨付諸東流的危險。面對如此嚴峻的形勢，歐盟正將發展低碳經濟視為解決就業難題的一個契機。

長期以來，就業難一直困擾著歐盟。與美國和日本等其他發達經濟體相比，歐盟總體就業率相對較低，失業率居高不下。

歐盟統計局的數據顯示，以就業人數占１５歲到６４歲人口的比例計算，歐盟就業率在過去十多年里雖穩步上升，但直到２００８年也沒有超過６６％。同期，美國的就業率一直維持在７０％以上，日本也從未低于６８％。而自２０００年以來，歐盟年均失業率高于７％，美國基本上在５％上下浮動，日本的失業率則更低。

對于就業問題，歐盟不可謂不重視。作為引領歐盟經濟改革的政策框架，歐盟成員國領導人２０００年在葡萄牙首都里斯本制定了“里斯本戰略”，即在１０年內通過提高就業和創新水平，使歐盟在２０１０年前成為全球最具競爭力的知識經濟體。由于“里斯本戰略”實施初期效果不佳，２００５年歐盟對其進行了調整，以經濟增長和就業為優先目標重新啟動了這一戰略。

根據“里斯本戰略”設定的目標，歐盟應通過發展經濟和深化勞動力市場改革，力爭到２０１０年將歐盟就業率提高到７０％。

雖然經過這些年的努力，歐盟的就業形勢不斷改善，但早在金融危機爆發前，這一目標已被證明無望實現。隨后爆發的金融和經濟危機更是打亂了歐盟的計劃。

因遭經濟危機打擊，歐盟就業率在連續十多年增長后，今年將首次“開倒車”。預計今明兩年，歐盟將新增７００多萬名失業者，失業率將一路攀升至１０．５％，遠高于２０００年的８．７％，將多年來減少失業的成果一掃而空。

面對經濟危機這個意外挑戰，歐盟解決就業問題的出路究竟在哪里？對此，歐盟委員會認為，如何順應發展低碳經濟的需要對勞動力結構進行調整將是關鍵。

歐盟成員國領導人早在２００７年初便通過了一項內容龐雜的新能源政策，把低碳經濟確立為未來發展方向，視其為一場“新的工業革命”，并試圖借此占據未來全球經濟增長的制高點。

按照計劃，歐盟委員會將于２４日出臺歐盟第二個十年發展規劃，以取代希望落空的“里斯本戰略”，為歐盟到２０２０年的發展戰略勾勒出一個大致輪廓，發展低碳經濟會是其中一個重要目標。

對于創造就業來說，發展低碳經濟提供了新的機會。歐盟委員會的研究表明，伴隨著向高能效、低排放的低碳經濟轉型，就業崗位會略有增加。

更為重要的是，發展低碳經濟將引發勞動力市場的結構性調整，導致勞動力在不同行業和地區之間重新分配，一些傳統就業崗位可能會被淘汰，而另一些更加“綠色”的就業崗位將會誕生。

以可再生能源行業為例，預計到２０２０年，歐盟在這一行業就業的總人數將達到２８０萬，比２００５年翻一番。與此同時，一些傳統能源行業的就業將萎縮。據歐盟委員會估計，兩相增減抵消，最后凈增加的就業崗位將達到１０萬到４０萬。

除能源行業外，農業、漁業、旅游業和建筑業也將受益較大。

勞動力市場的結構性調整對求職者的技能提出了不同于以往的要求，一個所謂的“綠領”階層將應運而生，他們將因為在環保材料、“碳足跡”測定和環境影響評估等綠色技術領域擁有一技之長而成為勞動力市場上的“香餑餑”。