低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，其實質是能源高效利用、清潔能源開發、可持續發展的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。發展低碳經濟是一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球性革命，是人類進入生態文明時代的鮮明標志。將低碳經濟作為社會經濟發展的新模式、新途徑，是國際社會在全球氣候變暖、能源危機及全球環境危機加劇大背景下形成的共識。

2007年9月8日，胡錦濤主席在亞太經合組織（ＡＰＥＣ）第15次領導人會議上，本著對人類、對未來的高度負責態度，明確主張“發展低碳經濟”，令世人矚目。在今年3月參加十一屆全國人大二次會議廣東代表團審議時，胡錦濤主席也強調要積極培育低碳經濟和循環經濟。2008年10月，汪洋書記對廣東率先發展低碳經濟做了重要批示。事實上，低碳經濟離我們并不遙遠，低碳經濟時代正在向我們走來。

一、深圳發展低碳經濟意義深遠

探索發展低碳經濟是深圳的歷史責任。深圳作為經濟特區，始終承擔著全國改革開放的“窗口”和“試驗田”作用。去年，國務院通過的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，進一步賦予了深圳國家綜合配套改革試驗區、全國經濟中心城市、國家創新型城市、中國特色社會主義示范市和國際化城市的新使命、新定位，要求深圳在解放思想、改革開放、落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會等方面走在前列。最近，國務院批復了《深圳市綜合配套改革總體方案》，要求深圳充分發揮經濟特區的“窗口”、“試驗田”、“排頭兵”和示范區作用，在重點領域和關鍵環節先行先試，其中一項重要任務就是要探索建立資源節約環境友好的體制機制，包括環境資源的綜合管理機制，促進資源節約、環境友好的激勵約束機制和適應經濟增長的生態發展模式，加快建設國家生態文明示范城市。因此，深圳必須責無旁貸地承擔起率先發展低碳經濟的歷史重任，積極為全國探索經驗。

發展低碳經濟是深圳轉變發展模式的需要。近年來，深圳深入學習實踐科學發展觀，積極尋求科學發展路徑，破解科學發展難題。市委市政府作出了從“速度深圳”向“效益深圳”轉變的重大戰略決策，提出了建設“和諧深圳”、“效益深圳”的發展目標，在全國率先推出了《落實科學發展觀調控指標體系》和《民生凈福利指標體系》，引導發展模式轉型。要實現這一目標，必須大力降低能源消耗，調整能源結構，減少污染排放，發展低碳經濟和循環經濟。

發展低碳經濟是深圳建設生態文明的需要。深圳立足土地資源稀缺、環境容量和生態承載力不足的現實，將建設生態文明、發展循環經濟作為城市發展的重大戰略。在全國率先出臺了生態文明建設行動綱領，實施了9個行動方案，啟動了80個生態文明建設配套工程，邁出了建設生態文明的堅實步伐。低碳經濟是建設生態文明最有力的突破口，是發展循環經濟的必然選擇。循環經濟要求“最少的廢物排放”首先是碳排放量的最小化和無碳化。通過發展低碳經濟，可有效降低能源消耗，減少生態破壞，減輕環境污染，改變市民消費模式，促進資源節約型和環境友好型社會建設，提升城市生態文明的水平。

發展低碳經濟是深圳產業結構轉型升級的需要。深圳正在加快建設現代產業體系、大力推進產業結構轉型升級。重要的方向就是在堅持二三產業協調發展的前提下，大力提高服務業在經濟中的比重，著力發展金融、文化、物流、旅游、會展等低能耗產業；在第二產業內部，大力發展高新技術產業，促進傳統勞動密集型產業和加工貿易企業轉型升級。深圳產業結構的調整過程，實際上也是能源結構的調整過程；產業結構的調整方向，實際上代表著“高碳經濟”向“低碳經濟”的轉變要求。旗幟鮮明地提出發展低碳經濟，可以反過來進一步促進產業結構的調整優化。

發展低碳經濟是深圳應對當前國際金融危機的需要。從國際來看，“碳排放權”作為重要的國際戰略資源，成為今后各國爭奪的焦點。在當前國際金融危機的沖擊下，“碳排放”正成為發達國家新的“綠色壁壘”，成為打壓和限制我國傳統優勢產品出口的一張王牌。深圳作為全國重要的出口基地，外貿出口連續十六年位居全國第一，外貿依存度高達260％。要鞏固深圳的外貿出口地位，擺脫當前嚴峻的經濟形勢，必須大力發展低碳經濟、低碳貿易，在國際競爭中搶占戰略制高點。

二、深圳發展低碳經濟優勢明顯

一是產業體系比較合理。深圳始終堅持產業第一的方針，大力推進現代產業體系建設，高新技術、金融、物流、文化四大支柱產業的作用不斷增強，占ＧＤＰ比重超過60％，產業結構持續優化，呈現出二、三產業協同發展的良好態勢，產業體系的整體規模、綜合實力和創新能力有了較好的基礎。當前，在國際金融危機的沖擊下，產業升級步伐明顯加快，三次產業的結構更加優化，服務業比重達到55％，金融、文化、互聯網等現代服務業逆勢上揚。工業內部結構也在向高端升級，低碳排放的高新技術產業蓬勃發展，重污染行業減排和優化升級全面加快，通過推行強制淘汰、區域禁批限批制度，逐步淘汰落后工藝、技術和重污染行業，僅去年一年就關停污染企業88家，有力推動了我市產業結構、能源結構的持續優化。

二是能源結構比較先進。深圳是一個能源資源匱乏的城市，全部一次能源和主要二次能源依賴外部輸入。但這恰恰是深圳發展低碳經濟的優勢，由于沒有傳統能源產業的包袱，自由選擇的余地很大，特別適合發展低碳經濟這種新的經濟模式和能源形式。近年來，深圳大力發展ＬＮＧ、核能、太陽能等清潔能源，2008年利用ＬＮＧ優質能源總量達137萬噸，較2006年增長100萬噸。煤電、氣電、油電、新能源機組裝機容量比例為：0．17∶0．24∶0．21∶0．38。終端能源消費中，外來電及核電、氣電等清潔能源發電機組供電量比例提升至66．4％；而煤電、油電供電量比重由原來的主導地位下降為33．6％，與目前全國仍然以煤炭為主的能源結構形成鮮明對比。通過強力推進節能減排，能源利用效率不斷提高，全市萬元ＧＤＰ能耗由2005年的0．59噸／標準煤，下降到2007年的0．56噸／標準煤，僅相當于全國平均能耗的48％，廣東省平均能耗的75％，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降9．3％和6．8％。

三是自主創新比較活躍。作為創建國家創新型城市的試點城市，深圳高度重視自主創新工作，將自主創新確立為城市發展的主導戰略，推動自主創新和發展高新技術產業取得了顯著成就，初步形成了以企業為主體的區域創新體系，激勵自主創新的知識產權保護體系，有利于自主創新和高新技術產業發展的政策環境，“鼓勵創新、寬容失敗、腳踏實地、追求卓越”的創新文化。去年，深圳制定實施了《關于加快建設國家創新型城市的若干意見》、《深圳國家創新型城市總體規劃（2008－2015）》等一系列鼓勵自主創新的綱領性、指導性文件，為低碳技術研發和產業化提供了優越的創新環境。

四是法制環境比較健全。改革開放以來，深圳積極推進依法行政，充分利用特區立法權和較大市立法權的優勢，加快政府立法步伐，初步建立起與社會主義市場經濟體系相適應的、較為完備的地方法規體系。最近，與國務院法制辦簽訂了加快建設法治政府合作協議，實施法治政府建設指標體系，力爭用三年時間初步實現國務院規定的法治政府建設目標。在發展循環經濟、推進節能減排等方面制定了一系列政策法規，其中節能減排方面的法規文件近20部，發展循環經濟方面6部，資源綜合利用方面3部，為低碳經濟發展創造了良好的法制環境。

三、深圳發展低碳經濟的基本思路

深圳發展低碳經濟，必須立足于當前經濟發展階段和資源稟賦，認真審視低碳經濟的內涵和發展趨勢，將提高能效、降低碳強度和轉變能源結構納入生態文明建設的行動綱領和生態市建設框架，從戰略規劃、政策法規、科技創新、示范帶動、教育宣傳等方面系統推進，形成具備清晰階段目標和優先行動計劃的路線圖。

一是規劃引導。以建設低碳城市為目標，結合深圳環境資源容量和經濟發展需求，研究制定深圳低碳經濟發展戰略，出臺建設低碳城市的產業政策和發展規劃。開展社會經濟發展碳排放強度評價，建立低碳城市發展指標測算體系，并將節能減排的各項目標措施納入低碳經濟體系。以科學的規劃、精細的設計、周密的部署，引導和推動低碳經濟有序發展。

二是政策推動。完善低碳經濟發展的政策法規體系，探索建立有利于低碳經濟發展的長效機制，采取切實有效措施，對發展低碳經濟及時加以引導和鼓勵，促進能源結構低碳化、清潔化，以核能、太陽能、風能、海洋能等清潔能源和可再生能源開發為重點，加速新能源和可再生能源技術和產業發展。吸引國內外的技術、人才、資金和企業，逐步形成聚集效應，推動低碳產業在深圳生根開花、發展壯大。

三是技術支撐。深圳能否實現低碳經濟的大發展，很大程度上取決于自主創新能力，取決于低碳技術和低碳產品的研發、儲備和產業化。要通過加強科技創新和技術合作與交流，盡快掌握和推廣先進低碳技術，包括可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存、垃圾無害化填埋的沼氣利用等有效控制溫室氣體排放的新技術。有針對性地選擇一些有望引領低碳經濟發展方向的“降碳產業”（如新能源設備制造和使用），集中投入研發力量，率先形成深圳低碳產業的品牌，促進低碳技術和產業的發展。

四是示范帶動。結合深圳產業實際，在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、重污染行業先行試點，作為探索低碳經濟發展的重點領域，以此帶動各領域低碳經濟的發展。選擇有條件的社區（小區）進行低碳生活示范區試點，在綠色交通、建筑節能、園林綠化、小區環保、垃圾利用、資源再生、市民參與等方面進行率先探索，以此帶動全市域低碳經濟的發展。

五是營造氛圍。以“綠色大運”為契機，對大運會可能產生的溫室氣體排放以及通過低碳技術實現的減排量進行審定和核查，動態發布場館內的碳排放信息，積極推廣“碳平衡”理念。加強氣候變化和低碳經濟的宣傳教育，研究制定和免費發放低碳生活方式指南，吸引市民關注，鼓勵企業參與，努力形成全社會關注、參與和支持低碳經濟發展的濃厚氛圍。

低碳經濟是國際社會的普遍共識和未來發展的潮流。發展低碳經濟，對于深圳推進科學發展、提升生態文明，具有十分重要的意義。我們必須將探索低碳經濟發展模式作為深圳綜合配套改革的重要內容，進一步解放思想，轉變觀念，改革創新，銳意進取，力爭率先走出一條低碳經濟發展之路，成為具有低碳領導力的城市，在經濟社會又好又快發展過程中率先實現低碳繁榮。