作為中國(guó)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，天津?yàn)I海新區(qū)在經(jīng)濟(jì)提速的同時(shí)，也承擔(dān)起發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)先行先試的歷史責(zé)任。濱海新區(qū)積極探索科學(xué)發(fā)展的新模式，按照胡錦濤總書記“兩個(gè)走在全國(guó)前列”、“一個(gè)排頭兵”和“五個(gè)下功夫、見(jiàn)成效”的重要要求，保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極探索與實(shí)踐。

低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行

在全球變暖已成為全人類威脅的今天，我們正在沒(méi)有選擇地走向“低碳經(jīng)濟(jì)”。對(duì)中國(guó)而言，推行低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。作為中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路也為濱海新區(qū)注入了新的活力。

“低碳經(jīng)濟(jì)”是近年來(lái)國(guó)際社會(huì)為了應(yīng)對(duì)全球氣候系統(tǒng)變化而提出的一個(gè)全新概念，它提倡低能耗、低污染、低排放，推行能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、綠色GDP核算等研究，力求低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式雙管齊下。“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見(jiàn)諸于政府文件是在2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。此后，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)，紛紛提出“綠色新政”，以實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)這一最終愿景。

中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步階段。2007年9月8日，國(guó)家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，首次明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”。2009年6月6日，溫家寶總理主持會(huì)議研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化加強(qiáng)節(jié)能減排工作指出，要把應(yīng)對(duì)氣候變化、降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。6月8日，在濱海新區(qū)舉行的全球綠色經(jīng)濟(jì)峰會(huì)上，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍表示，在我國(guó)出臺(tái)的四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激方案中，有2100億元用于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的首要選擇。

濱海新區(qū)作為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，正處在全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，特別是在當(dāng)前金融危機(jī)的困難形勢(shì)下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路有助于創(chuàng)造長(zhǎng)期的就業(yè)機(jī)會(huì)和提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。近年來(lái)，濱海新區(qū)航空航天、電子信息、生物制藥、新材料新能源等產(chǎn)業(yè)迅速崛起，現(xiàn)代物流、金融、服務(wù)外包等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速提升，為下一步發(fā)展構(gòu)筑新的優(yōu)勢(shì)。據(jù)悉，濱海新區(qū)有關(guān)政府部門已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注并著手研究制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體政策支持，改善能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條具有新區(qū)特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路。

低碳經(jīng)濟(jì)打造“綠色”新區(qū)

在全球金融危機(jī)加劇，國(guó)家自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放不斷加速的背景下，為及早應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展中的資源、環(huán)境制約，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，濱海新區(qū)通過(guò)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、推行低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色新興能源等多方面措施，逐漸形成了“低能耗、低排放”的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極跨越式發(fā)展鼓足后勁。

濱海新區(qū)雖然起步于鹽堿荒灘，但是始終非常重視生態(tài)環(huán)境。在濱海新區(qū)核心區(qū)——天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為中國(guó)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，創(chuàng)造了聞名遐邇的“泰達(dá)模式”；北疆電廠作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)筑起發(fā)電、海水淡化、濃海水制鹽、土地準(zhǔn)備、廢棄物資源化再利用等五位一體的產(chǎn)業(yè)鏈條；以維斯塔斯為代表的綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一；用金融手段支持節(jié)能減排，在國(guó)內(nèi)率先設(shè)立排放權(quán)交易所；中新合作的典范——中新天津生態(tài)城開(kāi)發(fā)建設(shè)全面啟動(dòng)……

在加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放過(guò)程中，濱海新區(qū)按照建設(shè)生態(tài)新區(qū)理念和功能定位要求，編制完成《天津?yàn)I海新區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，確立了生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化四大體系建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)《天津?yàn)I海新區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2008—2010年)》，3年共安排六大類108項(xiàng)重點(diǎn)工程，涉及水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、固體廢物處理處置、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、管理能力建設(shè)等。

濱海新區(qū)充分考慮資源環(huán)境的承載能力，新上項(xiàng)目嚴(yán)把技術(shù)水平關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)，堅(jiān)決杜絕高耗能高污染的企業(yè)落戶新區(qū)。同時(shí)按照“減量化、再利用、資源化”原則，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)。濱海新區(qū)各行政區(qū)與市政府都簽訂了污染減排責(zé)任書，制定了區(qū)域污染減排計(jì)劃，把減排指標(biāo)分解到企業(yè)，落實(shí)到具體工程項(xiàng)目中。目前，濱海新區(qū)正在加快建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)、大港區(qū)兩個(gè)生態(tài)工業(yè)園和石化、電水鹽聯(lián)產(chǎn)、現(xiàn)代冶金、汽車制造四條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推動(dòng)企業(yè)ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證和ISO14000國(guó)家示范區(qū)創(chuàng)建工作。3個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)以上海水淡化廠正加緊建設(shè)，太陽(yáng)能、沼氣、地?zé)岬刃履茉撮_(kāi)發(fā)利用不斷取得新進(jìn)展。

先行先試催生排放權(quán)交易試點(diǎn)

8月的一天，記者來(lái)到天津排放權(quán)交易所，步入交易所二樓的辦公區(qū)域，墻上顏色鮮艷的展板首先映入眼簾，展板上圖文并茂地講述了各種因環(huán)境污染而瀕臨滅絕的動(dòng)植物、惡化的空氣以及水環(huán)境，讓人強(qiáng)烈感受到應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的急迫。作為濱海新區(qū)綜合配套改革在金融領(lǐng)域先行先試的探索，建立一個(gè)全國(guó)范圍的交易平臺(tái)成為天津排放權(quán)交易所業(yè)務(wù)的“先頭兵”。

2008年3月13日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》，明確要求在濱海新區(qū)建立清潔發(fā)展機(jī)制和排放權(quán)交易市場(chǎng)。作為全國(guó)第一家綜合性排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，從2008年9月揭牌成立，到完成國(guó)內(nèi)首筆二氧化硫排放指標(biāo)電子競(jìng)價(jià)交易，再到成為旨在推動(dòng)中國(guó)落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)進(jìn)程的“企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)中國(guó)行”的合作方，天津排放權(quán)交易所始終是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。截至目前，天津排放權(quán)交易所已經(jīng)擁有天津、北京、河北、遼寧、陜西、廣東等地的36家會(huì)員單位，其中包括中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)工商銀行、渤海銀行、中國(guó)國(guó)際金融公司、第一創(chuàng)業(yè)期貨、北方國(guó)際信托投資公司和北京國(guó)際信托有限公司等金融機(jī)構(gòu)，并與約10家單位建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，目前正在參與國(guó)家排放權(quán)交易綜合試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)、能源效率市場(chǎng)設(shè)計(jì)和國(guó)家有關(guān)溫室氣體相關(guān)研究。天津排放權(quán)交易所副總經(jīng)理穆玲玲表示，濱海新區(qū)在被納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略之時(shí)已具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占比重較高，伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，節(jié)能減排需求強(qiáng)勁，新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。同時(shí)，新區(qū)吸引外資成果顯著，區(qū)內(nèi)企業(yè)接受低碳經(jīng)濟(jì)理念和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)較好。這些都為排放權(quán)交易所的發(fā)展提供了肥沃土壤。

隨著低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，節(jié)能減排從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的配角地位，逐步變成未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主角。但市場(chǎng)自發(fā)作用并不必然將經(jīng)濟(jì)發(fā)展引向低碳方向，還需要政策面的推動(dòng)和引導(dǎo)。采訪中，穆玲玲提到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)有很多城市都在致力于低碳經(jīng)濟(jì)探索，但一些城市在建設(shè)低碳城市上走入了誤區(qū)，即將新能源設(shè)備制造簡(jiǎn)單等同于低碳經(jīng)濟(jì)。“有的城市一提到低碳經(jīng)濟(jì)就發(fā)展新能源設(shè)備制造業(yè)，以為這樣就是低碳了，但他們沒(méi)有意識(shí)到，這樣一來(lái)還是在制造業(yè)上踏步。”另一個(gè)誤區(qū)是認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)意味著貧窮和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)際上，低碳經(jīng)濟(jì)側(cè)重于通過(guò)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和能源效率等實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排和保障能源安全目的，而不是片面追求絕對(duì)減排，是標(biāo)本兼治的新型發(fā)展模式。

2008年9月，天津市獲財(cái)政部和環(huán)保部批準(zhǔn)開(kāi)展二氧化硫和化學(xué)需氧量等主要污染物排放權(quán)交易綜合試點(diǎn)，包括建立健全主要污染物排放權(quán)一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)主要污染物排放權(quán)有償使用和交易等。穆玲玲表示，天津排放權(quán)交易所積極配合天津排放權(quán)交易綜合試點(diǎn)，探索經(jīng)濟(jì)、行政、法律、市場(chǎng)四位一體的新型節(jié)能減排機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)的排放權(quán)交易技術(shù)，組織各類排放權(quán)交易，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，建成國(guó)家級(jí)的交易平臺(tái)，推動(dòng)我國(guó)排放權(quán)交易的一體化，逐漸發(fā)展成為一個(gè)國(guó)際化的交易平臺(tái)，為迎接低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代做好市場(chǎng)準(zhǔn)備。

目前國(guó)際上排放權(quán)交易主要包括二氧化硫、二氧化碳和化學(xué)需氧量排放權(quán)交易等，天津排放權(quán)交易所的綜合試點(diǎn)主要包括二氧化硫和化學(xué)需氧量等主要污染物、節(jié)能量交易以及清潔發(fā)展機(jī)制相關(guān)服務(wù)。企業(yè)可以通過(guò)議價(jià)和電子競(jìng)價(jià)等方式參與交易。綜合試點(diǎn)的宗旨是形成一套體系完備、機(jī)制創(chuàng)新的總量控制與排放權(quán)交易體制機(jī)制，而總量控制和排放權(quán)分配是開(kāi)展排放權(quán)交易的基礎(chǔ)，此外還需要國(guó)家相關(guān)配套法律法規(guī)的出臺(tái)。在此背景下，交易所目前組織開(kāi)展的交易，主要是為綜合試點(diǎn)方案和法規(guī)政策制定積累第一手資料。此外，在全球矚目的碳交易方面的交易平臺(tái)和交易系統(tǒng)，交易所也已準(zhǔn)備就緒，一旦政策“綠燈”亮起，可以立即為碳交易提供服務(wù)方案。