在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會召開前夕,中國國務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。以此為起點,黃河三角洲地區(qū)的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,成為中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。黃河三角洲高效生態(tài)開發(fā)的定位與當(dāng)前國際社會倡導(dǎo)的“低碳經(jīng)濟”理念不謀而合。

黃河三角洲位于中國第二經(jīng)濟大省山東,面向渤海灣,北鄰北京和天津,是中國最后一塊待開發(fā)的大河三角洲。此前,南方的珠江三角洲和長江三角洲已經(jīng)崛起為中國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域中心。

《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出,以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線,把黃河三角洲打造成環(huán)渤海地區(qū)具有高效生態(tài)經(jīng)濟特色的重要區(qū)域,建成中國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域。

規(guī)劃還明確了黃河三角洲發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo):到2015年,基本形成經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式;到2020年,率先建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的國家級高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。

根據(jù)規(guī)劃,黃河三角洲包括山東東營、濱州兩市全部以及與其毗鄰的自然環(huán)境條件相似的濰坊、德州、淄博、煙臺部分地區(qū),共涉及6個區(qū)市的19個縣（市、區(qū)）,總面積2．65萬平方公里,相當(dāng)于10個天津濱海新區(qū)面積的總和。

截至2008年底,黃河三角洲的國內(nèi)生產(chǎn)總值約為4755億元,與山東半島的龍頭城市青島相當(dāng),預(yù)計到2015年將突破9300億元。

高效和生態(tài)是黃河三角洲開發(fā)的關(guān)鍵詞和最大亮點。山東省發(fā)改委主任費云良說:“黃三角開發(fā)將突出高效生態(tài)經(jīng)濟主題,在保護中開發(fā),在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上走在前列,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境相協(xié)調(diào),打造大河三角洲開發(fā)的新模式。”

據(jù)介紹,高效生態(tài)經(jīng)濟是指具有典型生態(tài)系統(tǒng)特征的節(jié)約集約經(jīng)濟發(fā)展模式,注重循環(huán)經(jīng)濟和“低碳經(jīng)濟”,最終表現(xiàn)為整個經(jīng)濟體系高效運轉(zhuǎn),經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。黃河三角洲高效生態(tài)開發(fā)模式的提出,為中國日前提出的二氧化碳減排目標(biāo)增添了一個最新的注解。

著名生態(tài)學(xué)家、中國工程院院士李文華說:“黃河三角洲既面臨著比較嚴(yán)重的生態(tài)問題,又面臨發(fā)展與轉(zhuǎn)型的巨大壓力,所以要在兩方面協(xié)調(diào)發(fā)展,找出一條發(fā)展和保護雙贏的道路。高效生態(tài)發(fā)展的定位,抓住了這個區(qū)域的特點,也是未來黃河三角洲發(fā)展的靈魂所在。”

黃河三角洲位于黃河入海口,是中國最年輕的三角洲,目前只有150多年的歷史。長期以來,這里一直是大片的鹽堿地和灘涂。中國第二大油田勝利油田就位于此。同時,黃河三角洲自然保護區(qū)也是中國重要的國家級濕地自然保護區(qū),生態(tài)環(huán)境相對脆弱。

1992年,黃河三角洲開發(fā)被山東省列入全省兩大跨世紀(jì)工程之一;兩年后,黃河三角洲開發(fā)升級,“黃河三角洲資源開發(fā)與環(huán)境保護”被列入“中國21世紀(jì)議程優(yōu)先項目計劃”,聯(lián)合國開發(fā)計劃署實施了“支持黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展”項目。山東省提出將在“十一五”期間,規(guī)劃投資15000億元開發(fā)黃河三角洲區(qū)域。

李文華認(rèn)為:“目前全球面臨著嚴(yán)重的生態(tài)危機,黃河三角洲作為一個年輕的區(qū)域,應(yīng)該用新的眼光規(guī)劃。高效生態(tài)應(yīng)包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)各方面,把一個區(qū)域的發(fā)展建立在可持續(xù)基礎(chǔ)上,能為其他地區(qū)的發(fā)展起到借鑒和示范作用。”

山東省社科院經(jīng)濟學(xué)研究所副所長李廣杰說:“土地和自然資源豐富,為黃河三角洲的開發(fā)提供了源源不斷的動力。”

黃河三角洲是中國東部沿海土地后備資源最多的地區(qū),擁有未利用土地近800萬畝,淺海面積近1500萬畝。油氣資源豐富,探明石油儲量50億噸,天然氣2300億立方米,地下鹽礦儲量5900億噸。

在《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中,黃河三角洲開發(fā)被賦予兩項使命:對外承接天津濱海新區(qū)開發(fā)機遇,服務(wù)環(huán)渤海,面向東北亞;對內(nèi)依托山東半島城市群和濟南城市圈,支撐山東全省可持續(xù)發(fā)展。

黃河三角洲研究專家、山東省社科院副院長鄭貴斌說:“黃河三角洲毗鄰天津濱海新區(qū),并與渤海灣北部的遼寧沿海經(jīng)濟帶隔海相望,將形成環(huán)渤海區(qū)域南岸高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集帶,為環(huán)渤海這一世界級經(jīng)濟圈的發(fā)展增添新的亮點。”