莊貴陽：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員。主要研究領(lǐng)域?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)與氣候變化政策。著作《低碳經(jīng)濟(jì)：氣候變化背景下中國的發(fā)展之路》是國內(nèi)第一本關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的專著。

向低碳轉(zhuǎn)型是大勢所趨

背景：1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，這是世界上第一個關(guān)于控制溫室氣體排放、遏制全球變暖的國際公約。1997年，《公約》締約方在日本京都通過了《京都議定書》，對減排溫室氣體的種類、主要發(fā)達(dá)國家的減排時間表和額度等作出了具體規(guī)定。2007年12月，在聯(lián)合國氣候變化大會達(dá)成的“巴厘路線圖”確定了世界各國今后加強(qiáng)落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)的具體領(lǐng)域。根據(jù)《巴厘行動計(jì)劃》，國際社會計(jì)劃于2009年12月在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化會議上就2012年以后的國際氣候制度安排作出最后決定。

記者：全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已是大勢所趨。面對這場新的工業(yè)革命的開始，英國等歐洲國家倡導(dǎo)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，日本提出建設(shè)低碳社會，世界各地爭相發(fā)展低碳城市。那么，從學(xué)術(shù)和理論上來講，什么是低碳經(jīng)濟(jì)？

莊貴陽：低碳經(jīng)濟(jì)首次出現(xiàn)在官方文件是2003年2月24日由英國發(fā)表的《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書。2007年政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次評估報(bào)告發(fā)布以后，尤其是“巴厘路線圖”達(dá)成以后，應(yīng)對氣候變化國際行動不斷走向深入，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路在國際上越來越受到關(guān)注。

英國雖然提出了低碳經(jīng)濟(jì)概念，但并沒有給出明確界定。對于低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)還是一種發(fā)展模式，或是二者兼而有之，學(xué)術(shù)界和決策者尚未有明確共識。盡管如此，各種低碳經(jīng)濟(jì)概念都強(qiáng)調(diào)其目標(biāo)是為了應(yīng)對能源、環(huán)境和氣候變化挑戰(zhàn)。由于低碳經(jīng)濟(jì)是在氣候變化背景下產(chǎn)生的，因此低碳經(jīng)濟(jì)概念的核心特征之一是“低碳排放”。

目前，在國際氣候制度和氣候變化的學(xué)術(shù)研究中，對“低碳排放”的理解有不同的角度。一是基于國際公平原則，從國家總量上承擔(dān)減排義務(wù)，因此低碳排放應(yīng)當(dāng)是一國排放總量的絕對減少；二是基于人際公平原則，認(rèn)為碳排放是國家或個人實(shí)現(xiàn)人文發(fā)展的基本權(quán)利之一，主張降低發(fā)達(dá)國家的奢侈浪費(fèi)碳排放，保障發(fā)展中國家滿足基本需求的碳排放；三是基于資源投入與產(chǎn)出的成本效益原則，將碳作為一種隱含在能源和物質(zhì)產(chǎn)品中的要素投入，衡量一個經(jīng)濟(jì)體消耗單位碳資源所帶來的相應(yīng)產(chǎn)出，即：如果溫室氣體排放量的增加小于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增量，則可稱之為低碳排放。

上述有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的概念討論表明，低碳并不是目的，而只是手段，重要的是要保障人文發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，低碳經(jīng)濟(jì)是指碳生產(chǎn)力和人文發(fā)展均達(dá)到一定水平的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，旨在實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放的全球共同愿景。

記者：2007年底“巴厘路線圖”達(dá)成以后，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念受到國際社會廣泛重視。全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個選擇，還是一種必須？

莊貴陽：是必須。氣候變化的科學(xué)事實(shí)表明，危險的氣候變化威脅已成為低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一個重要的政治驅(qū)動力。如果國際社會不能在哥本哈根就后京都國際氣候制度作出決定，那么我們這個社會所面對的氣候風(fēng)險將非常嚴(yán)重。

能源安全是低碳未來一個重要的方面。2005年以來高騰且波動的石油價格加強(qiáng)了能源安全的重要性，并成為全球優(yōu)先性問題。國際能源機(jī)構(gòu)指出，當(dāng)前世界能源體系正面臨著實(shí)現(xiàn)向低碳、高效、環(huán)保的能源供應(yīng)體系的迅速轉(zhuǎn)變。能否成功解決這個問題，將決定未來人類社會的繁榮與否。可以說現(xiàn)在急需的是一場能源革命，用來防止全球氣候產(chǎn)生災(zāi)難性的和不可逆轉(zhuǎn)的破壞，需要在確保全球能源供應(yīng)的同時，加速向低碳能源體系過渡。

在今后25年中，全球能源供應(yīng)基礎(chǔ)建設(shè)投資需求高達(dá)22萬億美元，僅中國就需要3.7萬億美元。今天關(guān)于能源基礎(chǔ)設(shè)施需求和消費(fèi)模式的決策對全球穩(wěn)定溫室氣體排放的努力具有決定性的影響。為了確保以經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的方式過渡到低碳未來，必須避免今天的投資決定被高碳排放鎖定。

而所謂“鎖定”效應(yīng)，是指基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、以及個人大件耐用消費(fèi)品等，其使用年限都在15年乃至50年以上，其間不大能輕易廢棄，即技術(shù)與投資都會被“鎖定”。

低碳經(jīng)濟(jì)助推“兩型社會”建設(shè)

背景：中國高度重視和積極推動以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略任務(wù)。早在幾年前，中國已經(jīng)制定和實(shí)施了《應(yīng)對氣候變化國家方案》，明確提出2005年到2010年降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放、提高森林覆蓋率和可再生能源比重等有約束力的國家指標(biāo)。僅通過降低能耗一項(xiàng)，中國5年內(nèi)可以節(jié)省能源6.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放15億噸二氧化碳。

記者：一般認(rèn)為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國應(yīng)對全球氣候變暖所帶來的國際外部壓力和粗放式發(fā)展模式的內(nèi)部資源約束下的解決辦法和應(yīng)對措施。但實(shí)際上，這同樣也是我們資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)中不可回避的重大問題。

莊貴陽：目前，這個問題已受到相關(guān)部門的高度重視，并積極采取行動。具體來說，就是要在兩型社會建設(shè)中統(tǒng)籌考慮低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，同時也要把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為“兩型社會”建設(shè)的一個亮點(diǎn)和突破口。

記者：這對中國有何意義？

莊貴陽：從實(shí)踐來看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有助于中國實(shí)現(xiàn)“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促內(nèi)需、重民生和節(jié)能減排”的多重目標(biāo)。當(dāng)然，在諸多重要的切入點(diǎn)當(dāng)中，要在基礎(chǔ)設(shè)施部門率先采取行動，將更多的注意力放在電力部門、交通部門、建筑部門等，把它們放在重中之重考慮，因?yàn)樗鼈兩婕暗交A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，我們的經(jīng)濟(jì)面臨著被鎖定在高排放水平的挑戰(zhàn)。如果今天不行動，我們將會在未來幾十年陷入被動。

如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

背景：雖然低碳經(jīng)濟(jì)理念已經(jīng)得到多數(shù)國家的認(rèn)可并付之于行動，但對于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家來說，低碳經(jīng)濟(jì)有著不同的內(nèi)涵。發(fā)達(dá)國家著眼于低碳，其低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是與控制溫室氣體排放的國際義務(wù)聯(lián)系在一起的。發(fā)展中國家著眼于發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的同時，控制溫室氣體的排放，實(shí)現(xiàn)減排與發(fā)展的雙贏。

記者：您曾分析全球20個主要溫室氣體排放大國在不同發(fā)展階段人均收入和溫室氣體排放增長之間的脫鉤特征，指出全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有階段性特征。

莊貴陽：是的。低碳發(fā)展對于不同國家具有不同的涵義。低碳排放關(guān)鍵是區(qū)分發(fā)展階段和減排義務(wù)。對于發(fā)展中國家而言，因?yàn)槿宋陌l(fā)展的基本需要尚未得到滿足，因此在經(jīng)濟(jì)總量增加的同時促進(jìn)碳排放的相對下降就可被視為低碳發(fā)展；對于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高人文發(fā)展目標(biāo)的發(fā)達(dá)國家而言，面對未來日益有限的全球排放空間，應(yīng)當(dāng)履行減排義務(wù)，在維持高人文發(fā)展水平的前提下，實(shí)現(xiàn)碳排放總量的絕對降低。

因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是一個國家向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)和背景。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高人文發(fā)展的目標(biāo)，而發(fā)展中國家必須實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和人文發(fā)展的雙重目標(biāo)，這必將增加發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的難度。

目前，歐盟國家由于人口增長緩慢，加之采取了積極的措施進(jìn)行減排，排放略呈下降趨勢；美國、澳大利亞、加拿大等國的人口和經(jīng)濟(jì)仍處在增長，經(jīng)濟(jì)對外擴(kuò)張趨勢較為明顯，排放還在持續(xù)增加。發(fā)展中國家人口增長較快，基本需求仍未滿足，未來排放必然要繼續(xù)增長。由于處于不同歷史階段，使得各國在走向低碳經(jīng)濟(jì)時面臨的問題也有所不同，相應(yīng)的政策措施，路徑選擇和減排成本也會有所不同。

記者：對中國來說，您有何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議。

莊貴陽：第一，要盡快制定國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃。一是將低碳經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署。二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃。三是制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念、目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，并作為國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)。四是制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。

第二，用低碳理念規(guī)劃和建設(shè)，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。選擇典型地區(qū)、城市和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)地方和城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；綜合考慮經(jīng)濟(jì)、能源、碳排放等因素，研究制定價格形成機(jī)制，為我國塑造一個可持續(xù)的低碳未來。

第三，重視低碳技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)儲備。按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究提出我國低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖，促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系。要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲備；同時整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應(yīng)用。

第四，制定相關(guān)政策，形成低碳發(fā)展的長效機(jī)制。開展“應(yīng)對氣候變化法”的立法可行性研究，逐步建立應(yīng)對氣候變化的法規(guī)體系和政策體系。正確運(yùn)用政策手段，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。