隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢(shì)不斷得到鞏固，即將召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年宏觀調(diào)控的主基調(diào)也日漸清晰，即在保增長(zhǎng)的同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩

去年4萬(wàn)億投資等一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，扭轉(zhuǎn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速下滑的局面，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，全年實(shí)現(xiàn)“保八”任務(wù)已無(wú)懸念。但與此同時(shí)，暴露出來(lái)的一系列問(wèn)題也引起了社會(huì)廣泛關(guān)注：一是今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上依賴(lài)于積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，尤其是政府投資的拉動(dòng)，投資、出口和消費(fèi)比例失衡的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然存在，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力尚不穩(wěn)固。二是巨量信貸投入在有力地刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，也進(jìn)一步加劇了我國(guó)長(zhǎng)期存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

有專(zhuān)家表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速逐步恢復(fù)，同時(shí)通貨膨脹壓力又不太大的情況下，正是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的黃金時(shí)期。事實(shí)上，溫家寶總理近期在浙江等地調(diào)研時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)今和今后我國(guó)面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須加快推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)投資和出口內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)消耗向依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。

對(duì)此，專(zhuān)家學(xué)者們普遍認(rèn)為，在保增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，調(diào)結(jié)構(gòu)將成為2010年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

刺激消費(fèi)力度有望加大

內(nèi)外需失衡、投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的難題。在外需尚未完全復(fù)蘇的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需仍將是明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。而在投資需求和消費(fèi)需求之中，由于依賴(lài)政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式顯然不可持續(xù)，如何刺激消費(fèi)被多數(shù)人認(rèn)為更加重要。

事實(shí)上，去年以來(lái)國(guó)家為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取的家電下鄉(xiāng)和以舊換新，以及減免房地產(chǎn)、汽車(chē)等行業(yè)稅收等一系列政策措施，取得了積極效果，有力地拉動(dòng)了我國(guó)消費(fèi)的增長(zhǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升做出了重要貢獻(xiàn)。

已經(jīng)公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)驗(yàn)證了這一趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，10月份我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)了16.2%，同比增速加快0.7個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比上升1.4個(gè)百分點(diǎn)。如此高的增速被統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的亮點(diǎn)。而10月份投資增速卻較9月份有所下降。盛來(lái)運(yùn)認(rèn)為，從10月份數(shù)據(jù)來(lái)看有一個(gè)好的趨勢(shì)，消費(fèi)貢獻(xiàn)在增加?！?/p>

盡管有人認(rèn)為啟動(dòng)消費(fèi)受各方面條件制約，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上不如投資那么“立竿見(jiàn)影”，但事實(shí)上，隨著社會(huì)總供給的增加，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題日益突出，顯示當(dāng)前買(mǎi)方市場(chǎng)基本形成，在商品供大于求的情況下，消費(fèi)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要決定因素，因此擴(kuò)大消費(fèi)就成為下一階段經(jīng)濟(jì)政策的指向。

而如何加大收入分配調(diào)整的力度，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，以及進(jìn)一步完善醫(yī)療、教育、社保等各項(xiàng)制度，解決居民消費(fèi)的“后顧之憂”將成為消費(fèi)刺激政策的著力點(diǎn)。此外，促進(jìn)就業(yè)、減稅也是值得期待的拉動(dòng)消費(fèi)的有力措施。

產(chǎn)業(yè)調(diào)整有保有壓

除調(diào)整投資和消費(fèi)的內(nèi)需結(jié)構(gòu)外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是今后政策的著力點(diǎn)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依賴(lài)外部需求，出口需求偏大，使得多年來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整收效甚微。去年以來(lái)，全球金融危機(jī)爆發(fā)，歐美等過(guò)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的需求急劇下滑，導(dǎo)致出口嚴(yán)重萎縮，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題凸顯。

今年以來(lái)投資的快速增長(zhǎng)更使產(chǎn)能激增，進(jìn)一步加重了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩近2億噸，水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩約5億噸，電解鋁、造船、煤化工、平板玻璃等行業(yè)均存在較突出的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。不僅傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，多晶硅、風(fēng)能設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)因投資過(guò)度，也開(kāi)始出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

大面積的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題引起了中央的高度關(guān)注。今年8月份國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，明確提出堅(jiān)決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，大力發(fā)展符合市場(chǎng)需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。隨后，發(fā)改委、工信部、商務(wù)部等多部位出臺(tái)相關(guān)措施抑制產(chǎn)能過(guò)剩。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

在對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩采取“壓”的措施的同時(shí)，我們也看到，政府對(duì)一些行業(yè)也采取“?！钡拇胧?。例如近期我國(guó)提出了7個(gè)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)，細(xì)化之后包括傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)等。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不僅對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，而且對(duì)調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、應(yīng)對(duì)氣候變化都有十分重要的意義。此外，政府投資方面，教育、公共衛(wèi)生等國(guó)計(jì)民生方面仍需加大投入。

種種跡象表明，在即將召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為主題之一。