以擴(kuò)大資源稅征收范圍和提高資源稅稅負(fù)為中心內(nèi)容的資源稅改革呼之欲出。資源稅改革已被賦予促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重任。

　　資源稅自1984年成為一個(gè)獨(dú)立的稅種以來(lái)。資源稅所提供的稅收收入規(guī)模相當(dāng)有限。幾經(jīng)改革，資源稅稅收收入只占稅收總收入2008年僅為0.56％，2009年上半年略有提高，也只占0.61％。資源稅征收范圍偏窄，只對(duì)原油、天然氣、煤炭等少數(shù)資源征收。一些重要的資源，如水資源等就與資源稅暫時(shí)無(wú)緣。

　　資源稅開征的初衷是為了調(diào)節(jié)貧富礦之間的級(jí)差收入，但是，近年來(lái)，資源價(jià)格暴漲，較低的稅額導(dǎo)致資源價(jià)高稅低、近乎無(wú)稅局面的出現(xiàn)。幅度較小的資源稅稅額調(diào)整，根本無(wú)法達(dá)到調(diào)節(jié)級(jí)差收入的目的。

　　資源稅稅額偏低，調(diào)節(jié)作用有限，過(guò)低的資源稅和基本上可以忽略的資源補(bǔ)償費(fèi)必然導(dǎo)致資源的掠奪性開采，不利于資源的節(jié)約利用。不僅私人小煤礦的回采率較低，平均回采率不到20%，而且國(guó)有煤礦的平均回采率也不到40%。大量資源被浪費(fèi)掉了。較低的資源稅和基本上可以忽略的資源補(bǔ)償費(fèi)對(duì)節(jié)能減排來(lái)說(shuō)是非常不利的。資源稅稅負(fù)水平過(guò)低導(dǎo)致調(diào)節(jié)級(jí)差收入功能的弱化，不利于資源的綜合利用，不利于資源開采地的補(bǔ)償。

　　現(xiàn)行資源稅制不能適應(yīng)國(guó)有企業(yè)上市以及民營(yíng)企業(yè)大量介入資源開采和生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)。資源稅征收范圍偏窄，稅額較低，不利于國(guó)有資源權(quán)益的保障。過(guò)低的資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)加劇了收入分配的不均。礦產(chǎn)資源的大量開采，給礦主帶來(lái)大量收入，造就了一批暴富的“煤老板”、“油老板”，造就了壟斷性國(guó)有經(jīng)濟(jì)的所謂“業(yè)績(jī)”，與此同時(shí)，資源開采區(qū)居民收入并沒(méi)有得到多大的提高，這進(jìn)一步拉大了收入差距，導(dǎo)致收入分配不公。

　　資源稅改革之后，資源商品價(jià)格必然隨之水漲船高。當(dāng)然，短期內(nèi)，資源商品價(jià)格能否上漲，在當(dāng)下的中國(guó)，還受到政府規(guī)制的影響。可以預(yù)期的是，如果沒(méi)有對(duì)應(yīng)的資源商品價(jià)格上漲作為配套措施，那么，又好又快的目標(biāo)不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而且，沒(méi)有相應(yīng)配套的價(jià)格上漲，資源企業(yè)最終將無(wú)法承受因此所帶來(lái)的虧損。如果要維持低價(jià)位，政府財(cái)政只能給予補(bǔ)貼，但這違背了資源稅改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求。因此，資源稅改革之后的結(jié)果必然是最終導(dǎo)致資源商品價(jià)格的上漲。

　　資源稅改革還有利于增強(qiáng)地方政府基本公共服務(wù)的保障能力，推動(dòng)中國(guó)財(cái)政體制的合理化。資源稅除了海洋石油資源稅是中央稅外，其余均為地方稅。資源稅制在實(shí)際運(yùn)行中還具有補(bǔ)償資源開采地的作用。過(guò)低水平的資源稅，不利于資源開發(fā)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償，影響資源的可持續(xù)利用，不能滿足其為地方政府籌集財(cái)政收入的功能。中國(guó)礦產(chǎn)資源分布不均，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，但礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富。資源稅改革有利于保障這些財(cái)力相對(duì)落后但資源相對(duì)豐富地區(qū)的利益，有助于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制的形成。

　　總之，從中長(zhǎng)期來(lái)看，資源稅改革的確能夠促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　資源稅改革屬于制度改革，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。合理的資源稅稅負(fù)水平和資源價(jià)格是資源得到合理配置的前提。為了減少資源稅改革所帶來(lái)的負(fù)面影響，要特別注意資源稅改革時(shí)機(jī)的把握問(wèn)題，在帶來(lái)中長(zhǎng)期利好的同時(shí)，盡可能減少短期的不利影響。

　　從短期來(lái)看，資源稅改革可能導(dǎo)致的物價(jià)水平上漲是最值得探討的問(wèn)題。資源稅改革無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，還是在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，正常情況下，都會(huì)帶來(lái)物價(jià)水平的上漲。從表面上看，經(jīng)濟(jì)低迷期物價(jià)上漲壓力較小，較適合資源稅改革。但事實(shí)上可能不是如此。在經(jīng)濟(jì)低迷期，各種市場(chǎng)主體消化資源稅改革所帶來(lái)的成本上升因素的能力較弱，資源企業(yè)與相關(guān)企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展都可能受到嚴(yán)重影響，其結(jié)果很可能是影響經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步回暖。

　　最為理想的資源稅改革環(huán)境是物價(jià)水平較為平穩(wěn)的時(shí)期。但在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，要等來(lái)這樣的時(shí)期是非常困難的。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)常常是在通貨膨脹與通貨緊縮之間不斷地進(jìn)行交替。想來(lái)想去，資源稅改革還是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較景氣的階段推行較好。較好的宏觀經(jīng)濟(jì)具備較強(qiáng)的改革不利因素之消化能力。當(dāng)然，嚴(yán)重通貨膨脹出現(xiàn)的背景同樣不適合資源稅改革，資源稅改革需要謹(jǐn)防資源價(jià)格上漲與信貸投放量巨大所帶來(lái)的通貨膨脹的螺旋式攀升作用。通貨膨脹會(huì)滯后于天量信貸的發(fā)放。資源稅改革的時(shí)機(jī)必須錯(cuò)開較為嚴(yán)峻的物價(jià)上漲時(shí)期。

　　資源稅改革還受到國(guó)際市場(chǎng)的影響。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，資源商品價(jià)格的確定還受到國(guó)際市場(chǎng)的制約。如果國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，資源稅改革所帶來(lái)的生產(chǎn)成本就無(wú)法通過(guò)資源商品價(jià)格上漲而得以消化，那么資源開采和生產(chǎn)企業(yè)的生存就是一個(gè)大問(wèn)題。資源稅改革不能單兵突進(jìn)，還需要與資源補(bǔ)償費(fèi)改革結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)的各歸其位，以最大限度地釋放出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。