編者按：在２０１０年度新一輪煤電談判到來之時，國家發改委宣布上調非民用電電價。調價會引發怎樣的利益變局，引發了專家學者的廣泛關注，本網今天特推出專題報道，集合各方觀點，以饗讀者。
　

電價改革背后的利益博弈
　

國家發展和改革委員會宣布，自１１月２０日起，全國非民用電價每千瓦時平均提高２．８分錢。據透露，發改委起草了《關于加快推進電價改革的若干意見（征求意見稿）》，目前正在征求各方意見。

透視電價上漲的原因

　　“目前的煤價已達到今年以來的最高點。”長期研究國際貨運的交通運輸部水運局陳弋說，我國主要煤炭發貨港口秦皇島港的基準煤炭價格１１月２３日上漲至每噸７００元以上，達年內最高水平。我國以燃煤為主的火電占到發電總量的７０％，此次調價與煤價變化關系密切。
　　成本增加只是調價的原因之一，更重要的是與當前的經濟形勢有關。去年國際金融危機剛剛到來，不可能調價。現在看我們的ＣＰＩ、ＰＰＩ仍是負值，調價是最好的時機。
　　對于這次電價調整，國家發改委給出了理由：當前電價方面存在的矛盾較多。今年１～８月，國家電網公司和南方電網公司虧損１６１億元，同比減少利潤２３８億元。如不及時疏導電價，一方面可能影響電網企業正常經營；另一方面，價格信號失真，不利于引導電力需求，促進用戶合理、節約用電。
　　“另一個原因是今年上了很多風電項目，風電成本很高而上網價偏低，對調價的要求很迫切。”財政部科學研究所稅收研究室主任孫鋼研究員如是說。
　　廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強教授表示，政府理順煤炭漲價帶來的壓力是順理成章的事情，選擇現在漲價的時點較好，一方面經濟增長較穩，另一方面通貨膨脹壓力較小。

電價上調誰是最大贏家

　　“正所謂山窮水復疑無路，柳暗花明又一村。”我國商品流通領域最大的技術服務機構中商流通生產力促進中心分析師宋亮說。正當電力企業為電價改革道路艱辛而感到惆悵，并對煤電談判感到失望之際，新一輪電價調整方案提上了日程。
　　這次電價上調，“給雨雪交加的電力企業帶來一絲暖意。”宋亮說。“全國范圍內每千瓦時電多收１分錢意味著能多收３５０億元資金，２．８分錢就是９８０億元。”林伯強說。
　　長城證券電力行業分析師張霖分析，發改委此次電價調整采取了有升有降的結構化措施，陜西等１０個省（區、市）燃煤機組標桿上網電價適當提高；浙江等７個省（區、市）適當下調。此次上調電價區域內的企業肯定會受益，下調電價區域內的企業肯定會受損。
　　不過，張霖同時認為，由于經濟的持續復蘇，用電量會持續放大，因此會助推煤炭價格上漲。電價的上漲速度趕不上煤炭價格的上漲，反過來發電企業可能會越發電越虧損。“這是很讓人擔憂的事情。”
　　宋亮也表示，短期來看，此次價格調整的受益者是電力企業；但從長期產業鏈發展來看，最終受益者將是煤炭企業。由于煤炭企業控制著整個產業鏈，電價上漲或許會引起煤炭下一輪漲價，最終電價上漲帶給電力企業的利潤被煤炭企業吃掉。
　　近日，上市公司華電國際發布公告，１１月３日與新礦內蒙古公司簽訂股權轉讓協議，斥資４．９８億元收購內蒙古福城礦業的３５％股權，１．８億元收購內蒙古鄂托克前旗長城煤礦的２５％股權。業內人士分析，電力企業開始向上游發展，或許也是應對煤價上漲壓力的無奈之舉。

價格調整為何只“上”不“下”

　　近年來，價格調整存在一個特點———燃料價格上漲，電力價格隨之上漲；燃料價格下跌，電價卻無法隨之下調。比如說，２００８年下半年煤價大幅度下降，電價沒有下調。煤電聯動調價為何只是單方向？
　　據了解，美國和日本都是雙向調整，即當燃料價格上漲時，電力價格上漲，當燃料價格下跌時，電力價格也隨之下跌。
　　林伯強分析，由于中國的電價管制和歷史的低價特征，煤電聯動調價至今是單方向的。這體現了中國的煤電聯動機制并不是單純為了解決電力企業的燃料成本問題，而更多著眼于緩解電力企業的財務困難和解決短期煤電之間的矛盾。
　　“目前，電價上調已經確定。但是煤電雙方期盼的不是簡單的電價上調，而是一個可靠有效的煤電聯動機制。”林伯強說。改革我國煤電聯動機制，其重要性不僅是為了緩解發電企業的財務負擔和解決煤電之間矛盾，更重要的是為發電投資提供一個可以相對確定的商業環境，為電力投資，尤其是民營和外企的電力投資提供一個可以預期的財務保障。“一旦煤炭價格再次上漲，煤電聯動可能是必須的選擇。”林伯強強調。

協調各方利益成為改革核心

　　“當前價格改革最大的問題就是價格改革觸動利益群體太多，在保障億萬消費者利益條件下，出臺能夠協調產業上下游各方利益的改革方案非常困難。”宋亮分析。
　　“一句話，只有經過充分博弈，兼顧多方利益的定價機制，才能在市場中順利運行。同樣，電價改革也不例外。”宋亮說。
　　目前，面對電力企業持續虧損，很多人再次提出實行價格聯動機制，保障上下游產業穩定發展。然而，從宏觀角度來看，價格聯動將“車輪”般推漲產品價格，可能損害消費者利益，成為成本推動通脹的誘因。
　　近日，國家發改委有關負責人說，下一步將積極穩妥地推進電價市場化進程。在發電環節，進行大用戶與發電企業直接交易、建立市場平臺進行雙邊交易以及選擇部分電網開展競價上網試點，在具備條件的地區逐步放開新核準機組上網電價；在輸配電環節，逐步開展按“成本加收益”辦法核定電網輸配電價的試點，強化對電網企業的成本約束機制；在售電環節，繼續優化銷售電價分類結構，減少交叉補貼，建立有利于節能減排，引導用戶合理用電的銷售電價體系。
　　宋亮強調，市場經濟條件下，主要手段還是依靠市場，一方面推行價格聯動機制，保證價格傳導的順暢；另一方面，加強政府的監管，但監管手段應有所調整。主要是：一是明晰資源產權制度，同時加強資源開采權準入和監管制度；二是建立以收益為基礎的績效監管機制，如價格上限控制和收入上限控制。價格上限控制促使企業增加銷售額從而增加收入；收入上限控制切斷了銷售和利潤之間的聯系，促使企業更加積極地提高用戶能源效率，既保護了消費者的利益，又刺激企業提高效益降低成本。　（來源：光明日報 ）
　

居民用電可能實行階梯式遞增電價

　　自１１月２０日起，全國非居民用電電價每千瓦時平均提高２．８分錢。雖然這次電價調整暫不調整居民用電價格，但國家發改委價格司負責人表示，國家發改委擬在深入調研論證的基礎上，在我國推行居民生活用電階梯式遞增電價，最快有望在明年第一季度實現。
　　這位負責人透露，初步考慮，對實行”一戶一表“的城鄉居民用電戶，將其月（年）用電量分為若干個檔次，對基本用電需求部分實行較低的電價，對超過基本需求的電量實行較高的電價。具體將由各地結合當地實際情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴格履行聽證程序、報批后實施。
　　上個世紀７０年代石油危機以后，日本、韓國及美國的部分地區對居民用電采取了階梯式電價的做法，將居民用電實行分檔定價，用電越少價格越低，用電越多價格越高。這樣，既能合理反映供電成本，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。
　　上述負責人說，從供電成本的角度看，我國現行居民電價是嚴重偏低的。國外居民電價一般是工業電價的１．５～２倍。而我國長期對居民用電實行低價政策，據統計，２００８年全國居民用電平均價格為每千瓦時０．５０元左右，既低于工業電價，也低于平均電價。
　　目前，美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、希臘以及我國的香港和臺灣地區，均對居民用電實行階梯式電價制度，有些還將階梯式電價執行范圍擴大到工業、商業等用電戶。多數國家采取階梯式遞增電價的形式，一般分為４～６檔。
　　其中，最低檔居民基本用電需求量，發達國家設定較高，發展中國家設定較低，如美國新澤西州最低檔電量為每戶每月６００千瓦時，日本為１２０千瓦時，韓國為１００千瓦時，埃及、伊朗為５０千瓦時，馬來西亞為４０千瓦時。各檔電量一般相差１倍以上，最高檔電價一般為最低檔電價的１．２～２．５倍。
　　此外，個別國家為保障低收入群體用電需要，還設置“生命線電價”，如日本中部和關西電力對居民用電量分別為８千瓦時和１５千瓦時以內部分實行免費。
　　（來源：經濟參考報）
　

推行階梯式電價全國不可能統一標準

　　中國社科院財政貿易經濟研究所研究員溫桂芳表示，推行“階梯式電價”，全國不可能統一標準。
　　在最近一次電價調整中，國家發改委宣布，暫不調整民用電價，未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價，用電越多，電價越高。之后關于國家發改委將“階梯式電價”的紅線設置為８７度的新聞引起了社會的廣泛關注，雖然發改委專門辟謠，但是怎么制定這個“紅線”仍然引起人們的熱烈討論。對此，溫桂芳表示，設置“紅線”要保證居民的基本用電，不同的地區，經濟水平發展不同，生
活水平也就不一樣，所以不可能統一。
　　關于“紅線”的設定，溫桂芳說：“第一必須要保證居民生活的基本用電。第二在這個范圍內，居民還得買得起，消費的起，這個是提出紅線的基本含義。至于全國統一是不可能的。”
　　（來源：中國新聞網）
　

電價調整倒逼產業結構升級

　　在最近的這次電價調整中，山東省非民用電價格平均每千瓦時提高了３．２８分。業內人士分析認為，工業大省山東正借此次電價調整，對產業結構調整升級形成倒逼機制。
　　本次電價調整是去年提高上網電價的延續。去年８月２０日，為緩解企業經營困難，國家單邊提高全國火電企業上網電價，而銷售電價沒有調整，提價額實際由電網企業承擔。
　　通過本次電價調整，實現了銷售電價與上網電價的聯動，適當疏導了去年單邊提高上網電價和老機組脫硫加價引起的電價矛盾。由于去年提高火電企業上網電價時，山東省提價水平高于全國平均水平０．５分／千瓦時，因此本次電價調整中，山東省非民用電提價幅度高于全國平均水平。
　　山東這次大幅度提高大工業等用電價格，高耗能企業將加大運營成本，從而可以有效推進山東工業結構優化調整。目前，山東工業用電占全社會用電的７８％以上。
　　（來源：中國證券報）