11月下旬，全國煤礦發生四起重大以上事故，一時間，礦難再度引發熱議。 人們不解的是“小礦小事故，大礦大事故”的礦難為何這么難治理？

新興煤礦“11.21”特別重大瓦斯爆炸事故調查發現，該礦在安全管理方面暴露出諸多問題：在2個生產水平中布置了6個采區，30個采掘工作面，沒有執行“一井一面”的規定；沒有執行相鄰礦井若為突出礦井應按突出礦井管理；沒有按照《煤礦安全規程》要求選用符合要求的電氣設備；也沒有執行井下勞動定員的規定和領導帶班制度。

該礦發生瓦斯突出后，引起大范圍瓦斯超限，在42個瓦斯傳感器報警的情況下，只對三水平實施了停電，并通知撤人，沒有對二水平實施停電；由于應急措施不果斷、不徹底，造成二水平72人死亡。事故共計108人遇難。

隨后的幾天里，又接連發生三起重大煤礦事故。四起事故為什么在這一時段集中爆發？是偶然還是必然？專家給出最多的解釋便是違法違規生產致事故發生。煤礦事故頻發，違法違規生產無疑是直接原因，其背后是我國煤礦缺乏安全生產的環境。

首先是我煤礦生產的自然環境十分惡劣。我國是世界上煤與瓦斯突出最嚴重的國家之一。國有重點煤礦中，高瓦斯突出礦井占到50%左右，約有250處為突出礦井。據統計，我國煤礦年累計發生瓦斯突出次數約占世界總的瓦斯突出次數的40%左右。此外，我國煤礦每年以10～20米的速度向下延深，深井數量逐年增加，一些煤礦巷道呈管網式的空間布置，這使多種致災因素共存于同一環境，容易發生重特大事故。

剛剛發生特別重大瓦斯爆炸事故新興煤礦，是一個“井深巷遠、系統復雜、儲量不足、接續緊張”的百年老礦，事故主要是由于約500米深的探煤道發生煤與瓦斯突出，引起瓦斯爆炸，波及井下作業采掘工作面28個。

2004年陳家山煤礦“11.28”特別重大瓦斯爆炸事故造成166人死亡，該礦不僅為高瓦斯礦井，還屬于煤、油、氣共生，水、火、瓦斯并存的礦井，同時具有煤炭易自燃、多煤塵的特點，井下開采條件極為復雜多變。

2005年孫家灣煤礦海州立井“2.14”特別重大瓦斯爆炸事故造成214人死亡。該礦在瓦斯爆炸前發生了2.5級礦震，對于高瓦斯礦井的海州立井，礦震會造成坑道變形，煤體垮塌，引發地層中的瓦斯大量泄漏。缺乏礦震監測和預報技術的煤礦難以逃脫礦難這一厄運。

“管企業的政府不是教與管，而是打與罰，弄得企業東也不是，西也不是。”這是事故發生后龍煤集團一名管理人員的感慨。

這位管理人員道出了我國煤礦安全管理環境缺乏科學性。
第一，認定企業是高瓦斯突出礦井要企業自己申報，由有關部門鑒定的管理方法欠科學。新興煤礦事故發生后，有專家指出，該礦臨近的益新煤礦是高瓦斯突出礦井，這兩家煤礦開采的是同一塊煤田，按國家有關規定新興煤礦也應該按高瓦斯突出礦井管理。這個規定新興煤礦不是不知道，而是該礦不愿意給自己帶上“高突”礦井的帽子。專家說，誰要戴上“高突”的帽子，那么這個礦井，使用的一切設備和生產標準都要按高突礦井來管理，那就意味著多投入。像新興煤礦這個規模的礦井要是被列入高突礦井行列，需要投資幾億元。顯然，新興煤礦拿不出這筆錢來投入安全生產，所以，他們索性不向有關部門申報。這就等于給自己埋了一個雷，最后把自己給炸了。
第二，政府的管理職責不清是當前我國煤礦安全生產管理中最突出的問題。為企業提供安全生產的環境是各級政府的重要職責。但在安全管理中，政府管理部門只熱衷于制定各種制度和措施，而在為企業創造安全生產條件和環境方面少有作為。更有甚者，一心想的是從煤礦收費收稅，很少關心煤礦是否需要更新設備增加投入，也就是人們常說的：又讓馬兒跑，不讓馬吃飽。

2009年初，為保證黑龍江電煤供應，省政府在煤電協調會上針對龍煤集團提出三條意見：龍煤集團少放假，保正常生產，確保日供煤4萬噸以上。在產量和價格的“雙重”壓力下，龍煤集團在安全投入得不到正常保證的情況下，不得不采取“人海戰術”確保產量。

政府限價保產的政策，把一些生產條件差，無利和微利的煤炭企業陷于“生產即虧損”與“停產就倒閉”的兩難境地，企業缺乏穩定的安全生產環境，發生事故便是必然的。

如果國家對高瓦斯突出礦井的安全投入有相關的政策或優惠待遇，相信凡是懂得辦礦的人，不會拿員工的性命和自己的前途當賭注，他們會把吃飯的錢留出來，首先保證安全生產。

新興煤礦有員工6000多人，人均年收入2.1萬元，比全國煤礦工人的平均工資少9000元。該礦年收入只有4個億，除了維持簡單再生產和保吃飯，哪還有錢投入安全？對這樣的衰老礦井，國家和地方政府是否有保護措施和手段？

政府 “又讓馬兒跑，不讓馬吃飽”的管理方式，對于一個需要大量資金投入安全生產的煤礦企業來說，“不出事故是僥幸，出了事故是必然的”老問題很難得到解決。當前政府到了該重新考慮如何為企業營造良好政策環境和市場環境的時候了！

最近，我們看到黑龍江政府在為煤炭企業營造安全環境方面邁出了新步伐。11月30日，黑龍江省政府與中國石油大慶公司在哈爾濱簽署了煤礦瓦斯治理抽采項目協議，聯手共同治理黑龍江省含煤盆地瓦斯。該項目將加快煤礦采掘區域瓦斯開采，超前進行含煤區域瓦斯研究抽采利用，以最大限度降低礦區瓦斯含量。

近年來，各級政府一直強調不要帶血的GDP。但是如何實現既要GDP又要安全生產的目標，不妨多與生產企業和生產者溝通，實實在在地為企業創造良好的生產環境，多一點“教與管”，少一點“打與罰‘，讓企業在政府服務型的科學管理下，創造出幸福指數較高的財富。