今年9月，溫家寶總理在出席2009年夏季達沃斯論壇時表示，我國“十一五”節能減排目標有望在2010年如期實現。這表明了我國政府推進節能減排的堅強決心。外界普遍認為，從世界范圍來看，還沒有哪個國家能像中國一樣，提出了如此雄心勃勃的節能減排目標。而且，這些成績是在我國經濟保持平穩較快增長的情況下取得的，反映出我國經濟結構調整方面取得的成就，具有重大意義。

單位GDP能耗逐年降低

近年來，我國有關部門抓住利用國際金融危機推進節能減排的重大機遇，加快經濟結構調整，為節能減排創造了良好環境。近年來，我國單位GDP能耗逐年降低。

《“十一五”規劃綱要》明確提出，“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標。

這意味著，《“十一五”規劃綱要》實施的5年內，單位GDP能耗平均每年要降低4％，才能順利按期完成目標。為了確保按時完成“十一五”規劃中提出的任務，國務院于2007年6月發布了《節能減排綜合性工作方案》，提出了43項具體措施，涵蓋了結構調整、加強節能減排投入、技術研究開發與推廣應用等諸多方面。

近年來，我國有關部門抓住利用金融危機推進節能減排的重大機遇，加快經濟結構調整，為節能減排創造了良好環境。

工業和信息化部節能與綜合利用司節能處處長余薇表示，今年計劃淘汰落后煉鐵產能1000萬噸，落后煉鋼產能600萬噸。但就目前統計的結果看，今年我國煉鐵產業能夠完成2000萬噸的淘汰落后產能任務，煉鋼產業淘汰落后產能也能達到1000萬噸。

據統計，僅2006年至2008年3年間，我國就關停小火電機組3826萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能6059萬噸、煉鋼產能4347萬噸、水泥產能1.4億噸。全國共安排157億元人民幣資金，用于支持重點工程實施；實施“節能產品惠民工程”，2009年財政安排70億元鼓勵汽車、家電“以舊換新”；加強重點用能單位節能管理，開展千家企業節能行動；推動建筑、交通和公共機構節能；推進節約型機關、學校、醫院建設等。

一系列政策措施的落實，使我國節能減排取得明顯成效。據統計，2006年全國單位GDP能耗下降1.79％，2007年下降4.04％，2008年下降4.59％，今年上半年已完成3.35％，預計全年將達到5％左右，降幅呈逐年加速之勢。目前累計完成降低能耗13％以上，預計“十一五”期間單位GDP能耗下降20％的總體目標有望如期實現。這一目標的實現，意味著我國能節約標煤6.2億噸，減少二氧化碳排放15億噸。

廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，“十一五”期間，我國經濟保持平穩較快增長，對能源的需求較高。去年以來，受國際金融危機影響，一些高污染高排放行業的市場需求有所放緩，使我國整體能源需求量有所下降，客觀上對我國單位GDP能耗同比下降也起到一定作用。

工業節能降耗貢獻大

我國工業加大結構調整力度、提高能源使用效率，以及我國能源結構的不斷改善，為我國“十一五”節能減排目標的實現做出了積極貢獻。

“‘十一五’前3年我國工業增加值能耗下降了15％，超過同期單位國民生產總值能耗下降幅度。”余薇表示。

余薇介紹說，2006年至2008年期間，我國規模以上企業單位工業增加值能耗同比分別下降1.98％、5.46％和8.43％。今年上半年我國工業增加值能耗同比下降了11.34％。今年1至3季度由于工業增加值能耗有所回落，達到9.16％，預計全年可達8％。同時，重點耗能企業和主要工業產品單位綜合能耗也逐年降低，工業領域累計形成3.7億噸標準煤的節能量。

據了解，工業占我國國民生產總值比重為43％，能耗占全國的比重為70％，化學需氧量（COD）、二氧化硫排放量的比重約40％和85％，節能減排空間很大。

工業節能分為結構節能、技術節能和管理節能。目前我國仍處于工業化加速發展的階段，結構節能需要加快推進，但很難迅速見效。“目前，當務之急是要提高能源使用效率，把能耗降下來。”余薇表示。

為此，工業和信息化部要求，加快淘汰落后生產力，抑制“兩高”行業的快速增長。同時，所有新上工業項目一定要進行能耗審核。企業的節能技術、能耗指標、水耗指標、資源消耗指標必須到達國內或國際的先進水平。通過技術標準和產業政策，加快重點行業節能減排的分類指導和重點管理，狠抓重點行業、重點企業的節能降耗和減排治污。通過企業技術的改造，支持節能減排的建設，鼓勵采用新技術、新工藝，提高節能減排的技術水平和管理水平。尤其是用信息化的手段改造傳統工業，提升傳統工業的節能減排水平。

此外，“十一五”期間，我國能源結構不斷改善，為節能減排做出了貢獻。目前，我國水電總裝機容量已經達到1.71億千瓦，位居世界第一。核電裝機容量910萬千瓦。風電總裝機容量達到1217萬千瓦，位居世界第四位。太陽能光伏電池產量達到260萬千瓦，居世界第一。

據了解，五大電力公司之一的大唐集團，到2009年10月底，水電裝機容量達到1408.22萬千瓦，是組建時的5.19倍，并建成了國內第二大在役水電站————龍灘水電站；風電裝機容量達到243.53萬千瓦，并建成了世界第一大風電場————赤峰賽罕壩風電場，清潔能源和可再生能源所占比重由組建時的11.37％提高到17.67％。

林伯強表示，雖然“十一五”以來我國節能減排工作取得了巨大的成績，但隨著我國經濟回暖，能源需求的逐步提高，要在保持經濟平穩較快發展的同時，實現2010年20％的降耗目標還需努力。

專家認為，今后我國須繼續通過加強技術創新和機制創新、強化節能減排目標責任制等方式，進一步加大節能減排和應對氣候變化的工作力度，要繼續強化節能減排目標責任制，加強部門及各級政府間的溝通協調，逐步形成全社會共同推進節能減排和應對氣候變化的良性互動局面。

石油大學工商管理學院副院長董秀成建議，為了順利完成節能降耗目標，首先應該繼續加速淘汰落后產能，大力推進技術升級改造，調整產業結構；其次，加強硬指標的制定，提高行業準入門檻，有效的抑制“兩高”產業的增長；三是利用宏觀調控建立完善的行政手段，與當地政府、企業相結合，把節能指標分解下去，并且簽訂目標責任書。