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發展中國家要求:氣候協議實行雙軌制

2009-12-09 13:31:32 廣州日報

盡管哥本哈根會議熱熱鬧鬧地登了場,但是談判各方的分歧依然很大。會議前兩天,歐盟、美國、中國等代表團紛紛表明各自的立場。美國、歐盟試圖取消《京都議定書》,建立一個綁定的協議,將發展中國家納入其中,實施單軌制。這遭到了發展中國家的抵制。在余下的一周多時間里,西方發達國家能否作出實質性承諾,促進會議達成協議,讓人心懸一線。

協議機制:雙軌制PK單軌制

發達國家:在《京都議定書》的基礎上建立一個包括其要素的綁定的法律協定

發展中國家:實施雙軌制,對聯合國氣候變化框架公約及《京都議定書》作出決定

在哥本哈根會議的許多會場,經常可見兩個并列的會議室,一個門上標著KP(京都議定書),一個門上標著LCA(氣候變化框架公約下的長期合作行動),這是后京都議定書時代典型的雙軌制。一個就《京都議定書》附件一指定減排目標的發達國家制定2012年之后第二承諾期的減排義務進行談判和磋商,一個則是就氣候變化框架公約下廣泛國家的合作行動進行談判。

哥本哈根會議后將形成怎樣的機制?目前南北方國家之間存在很大的分歧。發達國家主張雙軌合并,建立單軌制。7日,歐盟集團在新聞發布會上表示,希望哥本哈根會議能在《京都議定書》的基礎上建立一個包括其要素的綁定的法律協定。其意是希望建立單軌制,通過達成一個新的協議,將兩者合并,并能夠將發展中國家也納入其中。

不過,單軌制的主張遭到了發展中國家的反對。當地時間7日下午,中國國家發改委副主任解振華在新聞發布會上表示,包括中國在內的發展中國家堅持要求實施雙軌制,哥本哈根會議應按照公約、議定書及巴厘路線圖“共同但有區別義務”的原則,分別對公約和議定書作出決定。“如果取消京都議定書進行并軌,‘共同但有區別的責任’原則就沒有什么實質性的內容。雙軌制是發展中國家的根本要求。”

各發展中國家的代表也均表示《京都議定書》不可替代。“我們反對再搞一個具有法律約定的文書,將發達國家的義務和發展中國家的義務捆綁到一起,這違背‘共同但有區別的責任’這一原則。”蘇丹代表如是明確表示。

“我們不會讓步,不會忘記發達國家對氣候造成的影響”,阿爾及尼亞代表非洲集團發言時稱,公約不應受到破壞,《京都議定書》絕對不能終止,非洲集團要求舉行透明的、公平的高級別會議。

哥本哈根的產物會是《京都議定書》的替代物?還是《京都議定書》的延續?抑或是《京都議定書》的“同胞兄弟”?對此問題,《聯合國氣候變化框架公約》執行秘書伊沃·德波爾表示,三種情況皆有可能。
 

[page]目標:40%PK25%

發達國家:作出的承諾離到2020年減排25%的最低目標仍有距離

發展中國家:要求發達國家至少減排40%

對于發達國家在2012年~2020年的減排目標方面,發達國家和發展中國家分歧也很大。

據解振華透露的信息,目前在兩大陣營的談判中,發展中國家提出,按巴厘路線圖的要求,發達國家必須率先大幅度減排。解振華表示,按照IPCC的建議,到2020年,發達國家至少要減排25%~40%,中國和G77要求發達國家至少減排40%,受氣候變化影響較大的小島國則要求發達國家至少減排45%以上。因為發展中國家首先是要發展,要有發展與排放的空間,發達國家必須給發展中國家將來的發展和排放騰出更多的空間。

不過,到目前為止,發達國家作出的口頭承諾仍遠遠不夠,在減排問題上態度比較積極的歐盟的中期減排目標也只有30%,而且還表示不是無條件的。美國方面,總統奧巴馬的承諾估計也是在2005年的基礎上減排17%,與1990年的基準相比,則更加低。加拿大方面,到目前為止,仍然沒有作出任何承諾。

就目前發達國家所作的承諾而言,作為一個整體,離到2020年減排25%的最低目標仍然有距離。

支持:含糊PK行動

發達國家:不愿承諾具體的義務,對發展中國家提供資金和技術支持含糊其辭

發展中國家:發達國家要有切實的行動

氣候變化公約要求,發達國家必須要給發展中國家提供額外的充裕的資金和技術支持,幫助發展中國家國內的減緩和適應提高能力,這也是哥本哈根會議的爭議焦點。

然而,至今為止雙方的談判仍然無法達成妥協。發達國家一方面不愿承諾具體的義務,另一方面又想以含糊其辭的承諾誘導發展中國家承諾義務。發展中國家則堅決表示,不再接受任何空頭支票。

“發達國家到底拿出多少錢,拿出什么樣的技術,建立什么樣的制度來做到這一點,發達國家至今未作出切實的承諾和切實的行動,此次談判一定要解決這個問題,你到底拿多少錢,用來做什么,怎么樣管理,怎么樣實現,搞什么技術轉讓,要建立一個制度和機制,實實在在地去做。而不是像過去一樣開空頭支票,根本不落實。”解振華表示。

據他介紹,此次中國國家發改委帶了6個行業42項技術來哥本哈根,準備和發達國家就能否進行技術轉讓和技術合作協商,但是對方始終含糊其辭,仍在開空頭支票。
 

[page]檢測:接受PK拒絕

發達國家:發展中國家的減緩承諾也要可報告、可檢測、可核實

發展中國家:自主減排不接受“三可”

在哥本哈根會議前,在未得到發達國家資金和技術承諾的前提下,為了促進會議的成功,包括中國、印度、巴西等國在內的發展中大國都作出了自己的減緩承諾。

目前,西方國家對此并不認賬,一方面,認可發展中國家的承諾力度很大,另一方面,又想極力促使發展中國家作出更大努力。發達國家還提出,發展中國家的減緩承諾也要參與“三可”(可報告、可檢測、可核實),接受國際社會的監督。

發展中國家則堅持認為,發展中國家的自主減排不接受“三可”。解振華表示,中國從1990~2005年,單位GDP能耗降低47%,2005~2010年,單位GDP能耗還要降低20%左右。這些都是自主行為,并沒有得到發達國家的資金和技術支持。

發展中國家得到國際社會資金和技術支持的減排行動要接受“三可”,但是自主采取的行動不接受“三可”。

代表們應為更高談判奠定基石

在昨日的新聞發布會上,聯合國氣候變化框架公約秘書處(UNFCC)執行秘書長德波爾號召談判代表們在這六天里,必須為部長級談判及國家領導人的談判提供基石,以確定國家領導人清晰地知道他們應該做什么。
 




責任編輯: 中國能源網

標簽:雙軌制 氣候變化 氣候談判 哥本哈根