核電中長期發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整已箭在弦上。國家能源局對(duì)核電中長期發(fā)展規(guī)劃的修改已經(jīng)征求各大電力巨頭的意見，3月底提交國務(wù)院高層審批。根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃，2020年中國核電運(yùn)行裝機(jī)容量應(yīng)調(diào)整為7000萬千瓦，在建3000萬千瓦。
未來3年內(nèi)中國將開建9個(gè)核電站，16臺(tái)核電機(jī)組，裝機(jī)容量在1000萬千瓦以上。這意味著，未來3年的核電建設(shè)總量將超過過去23年的總和。從1985年起步的中國核電，共建設(shè)了11臺(tái)核電機(jī)組，總裝機(jī)容量?jī)H為910萬千瓦。

全國“兩會(huì)”期間，能源領(lǐng)域的代表委員對(duì)于核電大躍進(jìn)明顯關(guān)注。政協(xié)委員、原中煤能源集團(tuán)董事長經(jīng)天亮認(rèn)為火電一直占據(jù)中國電力結(jié)構(gòu)的主體，達(dá)到70%以上。長期甩不開以煤為主的能源結(jié)構(gòu)麻煩很大：長途調(diào)運(yùn)，處于脆弱的供需平衡狀態(tài)，潛伏著重大的安全隱患。但是他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，核電規(guī)劃一定要慎重，地方一哄而起的現(xiàn)狀令人堪憂，鈾礦資源和人才匱乏成為中國當(dāng)下發(fā)展核電的最大攔路虎。

國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科認(rèn)為，此次核電規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)高將使未來中國能源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，對(duì)煤炭的依賴度將大幅降低。如果仍沿襲粗放發(fā)展的“老路子”，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，通過增加煤炭產(chǎn)量保證能源供給，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到資源、環(huán)境和運(yùn)輸?shù)榷喾矫娴闹萍s，難以為繼。

核電是一個(gè)投資見效慢的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，金融危機(jī)后，國家依然大力投資核電，顯示出中國大力發(fā)展核電的決心。

核電成“特保兒”

分析人士認(rèn)為，此次核電裝機(jī)比重和發(fā)展目標(biāo)的調(diào)高，意味著中國內(nèi)陸一批新建的核電項(xiàng)目也將被列入規(guī)劃內(nèi)，原先集中于沿海地區(qū)的核電站格局將向內(nèi)陸擴(kuò)散。目前，很多電力企業(yè)已經(jīng)著手投資核電項(xiàng)目，并以此降低火電的比重以減少對(duì)電煤的依賴。越來越多的火電企業(yè)在降低成本緩解困境的同時(shí)，蓄力發(fā)展核電、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目以謀出路。

近兩年來，國內(nèi)核電建設(shè)急劇升溫，不僅有投資建設(shè)支持，國內(nèi)還出臺(tái)政策，給予核電開發(fā)長達(dá)15年的稅收優(yōu)惠；國內(nèi)企業(yè)海外尋找鈾礦進(jìn)程也在加速。

國家能源局局長張國寶在近期講話中透露，中國的核電站建設(shè)進(jìn)展超過了原定計(jì)劃，預(yù)計(jì)2020年中國的核電裝機(jī)容量將超過6000萬千瓦。

從今年起，中國每年將至少批準(zhǔn)建設(shè)3個(gè)百萬千瓦級(jí)核電機(jī)組，最終再建成30座核電站。除了中長期核電發(fā)展目標(biāo)升級(jí)以外，一批內(nèi)陸核電站項(xiàng)目也將列入《規(guī)劃》之中，中國核電原來集中在沿海的布局將被打破。這是國家能源局局長張國寶上任以來，對(duì)于中國能源戰(zhàn)略的一次重大調(diào)整。

去年冰凍災(zāi)害、四川地震一次次地讓管理層看到能源結(jié)構(gòu)以煤為主的弊端。“必須要提高核電的比例。2007年，國家將適度發(fā)展核電的基調(diào)調(diào)整為積極發(fā)展。2009年這一基調(diào)有可能會(huì)調(diào)整為‘盡可能快地發(fā)展’。”能源局綜合司副司長周喜安強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展核電成為能源局成立以后的新政之一。”

2007年6月底，中國正式頒布了《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》中提出，到2020年，中國核電裝機(jī)容量將達(dá)4000萬千瓦，核電占電力總裝機(jī)比例在4％以上。《規(guī)劃》中原本還規(guī)定，中國在“十一五”期間，核電站的選址將從廣東、浙江、山東、江蘇、遼寧、福建等沿海地區(qū)優(yōu)先選擇。然而近年來，一些內(nèi)陸省份也深感能源匱乏，紛紛申請(qǐng)建設(shè)核電站，核電站的選址正在向內(nèi)陸延伸。這也改變《規(guī)劃》中的核電布局。

在環(huán)境壓力巨大的情況下，核電成了國內(nèi)能源發(fā)展的“特保兒”。除了在投資建設(shè)上支持外，中國還對(duì)核電實(shí)行長達(dá)15年的稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政部和國家稅務(wù)總局日前下發(fā)《關(guān)于核電行業(yè)稅收政策有關(guān)問題的通知》，統(tǒng)一明確了鼓勵(lì)核電發(fā)展的稅收政策。《通知》規(guī)定：核力發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)銷售電力產(chǎn)品，自核電機(jī)組正式商業(yè)投產(chǎn)次月起15個(gè)年度內(nèi)，統(tǒng)一實(shí)行增值稅先征后退政策。同時(shí)，核力發(fā)電企業(yè)取得的增值稅退稅款，專項(xiàng)用于還本付息，不征收企業(yè)所得稅。

“中國目前火電發(fā)展局限很大，污染重，而且現(xiàn)在電煤價(jià)格高漲，煤電矛盾愈演愈烈。因此中國的能源政策將進(jìn)行調(diào)整，鼓勵(lì)核電和可再生能源發(fā)展。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析，走核電道路是減少溫室氣體排放和改善環(huán)境的唯一辦法。除了稅收優(yōu)惠政策外，不排除在財(cái)政、金融、土地等相關(guān)配套上給予新能源發(fā)展支持。

人才匱乏卡脖子

目前多達(dá)20個(gè)省份紛紛上馬核電站，但最終能否實(shí)現(xiàn)各自的核電之夢(mèng)，目前還是個(gè)未知數(shù)。

韓文科認(rèn)為，中國核電事業(yè)存在核戰(zhàn)略、規(guī)劃、管理體系、核基礎(chǔ)研究和人才等問題。其中核戰(zhàn)略、規(guī)劃等問題正在逐步解決，但是人才問題較為嚴(yán)重，也是短期很難解決的問題，卡脖子最厲害。“雖然在俄羅斯成批見習(xí)訓(xùn)練一批技術(shù)人員及20多年自我培養(yǎng)，但還是滿足不了即將來臨的核電高峰。”

據(jù)介紹，大亞灣核電站僅僅一個(gè)技術(shù)人員的培訓(xùn)費(fèi)用就花費(fèi)10萬。中國過去長期輕視核電站的戰(zhàn)略，導(dǎo)致大批的人才流失和青黃不接，高等院校的核專業(yè)不僅少，專業(yè)教育和培訓(xùn)也跟不上。因此，從人才角度看，地方政府認(rèn)為核電項(xiàng)目說上就能上的想法，顯然不現(xiàn)實(shí)。每個(gè)核電站核反應(yīng)堆工程的技術(shù)人員，一般占核電站專業(yè)人員的10％~20％，其他的則為電力、控制等技術(shù)人員。按照一個(gè)百萬千瓦核電機(jī)組400人計(jì)算，到2020年30個(gè)機(jī)組，總共需要5000~6000個(gè)核專業(yè)技術(shù)人員。

但目前培養(yǎng)的人才，除去出國、淘汰、考研后的人才，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用。目前只有4個(gè)高校設(shè)有核動(dòng)力相關(guān)專業(yè)，即清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)和哈爾濱船舶工程學(xué)院。

找鈾高峰到來

中國大力發(fā)展核電的戰(zhàn)略規(guī)劃，遇到了來自全球的核電需求增長的時(shí)期。這意味著，中國將像在油價(jià)高漲時(shí)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備一樣，在核電建設(shè)上面臨來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的競(jìng)爭(zhēng)。至少從資源競(jìng)爭(zhēng)來看，中國發(fā)展核電的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境可能轉(zhuǎn)向“惡化”。

束縛中國核電發(fā)展的不是廠址資源，而是鈾資源不足等因素。記者從中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)得到的數(shù)據(jù)是，中國現(xiàn)在已探明的鈾礦儲(chǔ)量只夠2020年1/3的用量。國家環(huán)保部核安全管理司副司長王中堂認(rèn)為，中國鈾礦儲(chǔ)量基本滿足2020年核電裝機(jī)容量達(dá)到4000萬千瓦的需要。 “如果得不到足夠的鈾礦資源，不管建多少核電站，最終都將面臨停產(chǎn)的困境。”鈾資源是制約核電發(fā)展的硬指標(biāo)，不是靠熱情能夠解決的。

事實(shí)證明，中國正努力突破其核電發(fā)展瓶頸。除了開發(fā)快堆核能系統(tǒng)，走核燃料循環(huán)使用、長期再生道路之外，還應(yīng)充分利用國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)，加快與南非、澳大利亞等鈾儲(chǔ)量較多國家的合作，建立天然鈾國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備、企業(yè)商用儲(chǔ)備體系以及世界燃料儲(chǔ)備庫計(jì)劃。

除中信集團(tuán)在澳大利亞開展鈾資源合作外，中國水電建設(shè)集團(tuán)與中國國核海外鈾資源開發(fā)公司聯(lián)合簽訂尼日爾阿澤里克鈾礦冶總承包項(xiàng)目，建設(shè)一座年產(chǎn)60萬噸鈾礦石的礦山。

2008年，中國廣東核電集團(tuán)先后與全球最大的核電公司阿海琺以及全球最大的鈾燃料生產(chǎn)國之一哈薩克斯坦簽訂了鈾燃料的合作協(xié)議，此后，中國核工業(yè)集團(tuán)也成立了主要進(jìn)行海外鈾資源開發(fā)的“中核國際有限公司”。

但中國涉足海外鈾礦僅兩年時(shí)間，開拓難度很大。據(jù)悉，在澳大利亞、加拿大、哈薩克斯坦三個(gè)富鈾國已探明的鈾礦幾乎已被法國的阿海琺等大公司掌控。到2020年，國內(nèi)至少還要建設(shè)30多座核電站。可以預(yù)見，國內(nèi)企業(yè)全球范圍內(nèi)尋找鈾礦的動(dòng)力仍將持續(xù)。

鈾爭(zhēng)奪復(fù)雜

但是，國際形勢(shì)未必能讓中國能源轉(zhuǎn)型稱心如意。

隨著能源安全日益成為不少亞洲國家的頭等大事，以及擔(dān)心石化燃料尤其是中東地區(qū)的供應(yīng)難以為繼，國際能源價(jià)格近幾年出現(xiàn)急速飆升；再加上石油發(fā)電帶來的環(huán)境污染、溫室效應(yīng)和全球變暖等問題，都讓人們意識(shí)到了核能源的優(yōu)勢(shì)所在。以前核能發(fā)電曾被視為一個(gè)雷區(qū)，但現(xiàn)在多個(gè)國家對(duì)核能的態(tài)度已發(fā)生極大轉(zhuǎn)變，特別是在亞太地區(qū)。

亞太地區(qū)除了中國之外，印度、韓國和日本最近都表示將增加核電站的數(shù)目，而越南、馬來西亞和印尼也考慮擬建核電站。據(jù)《亞洲時(shí)報(bào)》報(bào)道，澳大利亞也宣布愿意加入核能國家之列。根據(jù)澳大利亞的核能源發(fā)展報(bào)告，提出了關(guān)于“在2050年前建成25座核電站，以便屆時(shí)提供全國30%的電力供應(yīng)”的目標(biāo)設(shè)想。

有報(bào)告稱，目前全球在建的28個(gè)核電站中，就有17個(gè)位于亞洲。不僅是發(fā)展中國家，亞洲工業(yè)化程度較高的日本、韓國等國，對(duì)核電的需求也在增加。尤其是核電站數(shù)目排美國和法國之后的日本，正打算在未來10年里，將核能占總供電量的比例從目前的30%提高至40%。

澳大利亞的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變值得中國重視。澳洲擁有世界上近40%的鈾儲(chǔ)量，還是僅次于加拿大的全球第二大鈾出口國。隨著鈾需求量的增加，澳洲的鈾行情已經(jīng)看漲。在經(jīng)過了巨大的努力之后，中國已經(jīng)與澳大利亞簽署了協(xié)定，對(duì)方將向中國長期供應(yīng)鈾原料。

中國核電夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)過程能否按照規(guī)劃藍(lán)圖發(fā)展，仍有待人們長期追蹤。