為優(yōu)化上海新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境，推動上海新能源產(chǎn)業(yè)成為支撐和拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點領(lǐng)域，市政府最近制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)上海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。同時，為加快提升上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，優(yōu)化上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮新能源汽車產(chǎn)業(yè)對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用，市政府最近推出了《關(guān)于促進(jìn)上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》（以下簡稱《若干政策規(guī)定》）。

新能源產(chǎn)業(yè) 九項措施支持新能源裝備制造業(yè)

據(jù)了解，《若干規(guī)定》重點支持的領(lǐng)域和對象是在本市進(jìn)行工商注冊、稅務(wù)登記，并從事核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、整體煤氣化[23.03 -1.24%]聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（ＩＧＣＣ）和智能電網(wǎng)等領(lǐng)域研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用的企業(yè)和機(jī)構(gòu)。

《若干規(guī)定》提出要根據(jù)上海的資源、產(chǎn)業(yè)、科技、成本等實際情況，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和裝備制造上，堅持“立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、高端制造、差別競爭”的原則；在新能源開發(fā)應(yīng)用上，堅持“引領(lǐng)水平、體現(xiàn)示范、促進(jìn)制造、逐步推廣”的原則。

《若干規(guī)定》積極支持新能源裝備制造業(yè)發(fā)展，加大新能源開發(fā)應(yīng)用的力度，提出九項相關(guān)政策措施：

（一）制定首臺（套）政策。支持符合條件的中資及中資控股風(fēng)機(jī)制造企業(yè)根據(jù)《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》，申請國家首臺（套）政策資金補(bǔ)助。

根據(jù)《上海市企業(yè)自主創(chuàng)新專項資金管理辦法》，對經(jīng)認(rèn)定的首臺（套）風(fēng)力發(fā)電、核電、ＩＧＣＣ、薄膜太陽能電池和智能電網(wǎng)等關(guān)鍵裝備，給予資金支持等。

（二）設(shè)立專項資金。本市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目專項資金重點支持企業(yè)實施新能源領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目、重大技術(shù)裝備研制項目、重要共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目和公共服務(wù)平臺項目。

（三）鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。新能源企業(yè)經(jīng)認(rèn)定的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，按照有關(guān)規(guī)定由本市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項資金予以研發(fā)支持。

對新能源企業(yè)為提高核心競爭力單純引進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)母機(jī)等裝備的項目，或收購兼并境外擁有核心技術(shù)的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)且獲得相對控股權(quán)的項目，按本市有關(guān)規(guī)定給予資助。支持和鼓勵新能源企業(yè)為吸收和創(chuàng)新的技術(shù)申請國內(nèi)外專利。

（四）稅收支持政策。提出了支持符合條件的新能源企業(yè)申報認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等一系列稅收優(yōu)惠。

（五）引進(jìn)高端人才。引入國內(nèi)外優(yōu)秀的行業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)團(tuán)隊，重點實施高層次海外人才“千人計劃”。引進(jìn)的人員可根據(jù)相關(guān)規(guī)定優(yōu)先解決上海戶籍、上海市居住證。每年組織評選認(rèn)定，加大對領(lǐng)軍人才和高層次人才的資助力度。

建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，通過校企合作等方式，加強(qiáng)新能源領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度。支持高校和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)新能源領(lǐng)域的研究基地和創(chuàng)新平臺，支持有條件的高等院校設(shè)立新能源相關(guān)學(xué)科和專業(yè)。

（六）加大金融支持。根據(jù)國家有關(guān)要求，設(shè)立地方政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，借助財政資金的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)社會資金加大對新能源領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資力度。探索設(shè)立專注于新能源領(lǐng)域的專業(yè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，逐步完善有利于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資新能源產(chǎn)業(yè)的配套機(jī)制等措施。

（七）吸引設(shè)立企業(yè)總部。鼓勵跨國新能源企業(yè)在上海設(shè)立地區(qū)總部，并按《上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》給予資助與獎勵等政策優(yōu)惠。

（八）建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。支持具備條件的區(qū)縣建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵基地完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)研發(fā)、中試、咨詢等公共服務(wù)平臺。

（九）加強(qiáng)國際交流與合作。與國際權(quán)威檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，建立上海國家級太陽能光伏、風(fēng)機(jī)設(shè)備等檢測認(rèn)證中心。支持新能源企業(yè)與國外機(jī)構(gòu)合作，組織技術(shù)、管理、服務(wù)等多領(lǐng)域培訓(xùn)。

新能源重點項目納入綠色通道

加大新能源開發(fā)應(yīng)用的力度方面，主要包括五條具體政策措施：

（一）組織編制發(fā)展規(guī)劃。鼓勵風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等新能源開發(fā)利用，加快提高新能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。到2012年規(guī)劃本市風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)達(dá)500兆瓦，重點建設(shè)“三島”（崇明、長興、橫沙）陸上風(fēng)電基地和“兩海”（臨港、奉賢海域）海上風(fēng)電基地，太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)50兆瓦。

（二）支持應(yīng)用項目建設(shè)。將新能源重點項目納入“綠色通道”，在規(guī)劃、土地指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面優(yōu)先予以支持。在確保防汛安全等前提下，支持風(fēng)力發(fā)電等新能源項目利用具備條件的近海和沿海（江）灘涂、海塘內(nèi)青坎等開發(fā)建設(shè)。

鼓勵符合安裝條件的公共建筑、工業(yè)建筑等安裝大型并網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)。加快配套電網(wǎng)建設(shè)，確保新能源發(fā)電全額上網(wǎng)。結(jié)合太陽能與建筑一體化（ＢＩＰＶ）開發(fā)利用，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

（三）電價支持政策。進(jìn)一步加大宣傳力度，倡導(dǎo)重點用能單位、居民用戶購買“綠色電力”。

（四）積極爭取落實國家及本市財政資金補(bǔ)貼。支持符合條件的新能源項目申請中央和本市財政專項資金補(bǔ)助。

（五）支持應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品。對于在本市生產(chǎn)的擁有專利技術(shù)的新能源產(chǎn)品或經(jīng)國家和上海認(rèn)定的新能源產(chǎn)品，符合相關(guān)規(guī)定的支持列入《上海市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。

新能源汽車 專項資金支持技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化

《若干政策規(guī)定》指出，本市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是以混合動力汽車、純電動汽車為主攻方向，以“電池、電機(jī)、電控”（簡稱“三電”）關(guān)鍵零部件為突破口，同步支持燃料電池汽車等新能源汽車降低成本、提高性能，加快搶占技術(shù)制高點和市場增長點，形成國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際競爭能力的自主產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。

本著“支持研發(fā)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、鼓勵應(yīng)用、加強(qiáng)配套”的原則，按照“集成和創(chuàng)新相結(jié)合”的總體思路，在集成現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，《若干政策規(guī)定》提出了破解新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的突破性政策，在技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持、應(yīng)用推廣支持、產(chǎn)業(yè)基地和檢測服務(wù)支持、金融和人才支持等方面制訂了翔實細(xì)致的政策措施。

●技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持措施主要有七項：

一是在政府科技投入中安排一定資金，支持新能源汽車企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，加快突破“三電”領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)瓶頸等。

二是鼓勵和支持新能源汽車企業(yè)申報863計劃、973計劃、科技支撐計劃、國家重點新產(chǎn)品、國家級重要科研設(shè)施和基地、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，以及市級重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)改造、人才計劃、小巨人計劃、新產(chǎn)品等專項支持計劃，并按國家和本市有關(guān)規(guī)定給予資金支持。

三是本市安排專項資金支持新能源汽車的整車集成開發(fā)、關(guān)鍵零部件的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化。

四是支持新能源汽車的改擴(kuò)建項目、引進(jìn)技術(shù)和裝備項目、企業(yè)收購兼并境外擁有核心技術(shù)的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)且獲得相對控股權(quán)的項目，按照本市有關(guān)規(guī)定給予貸款貼息或無償資助。

五是對新能源汽車企業(yè)經(jīng)認(rèn)定的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，按照本市有關(guān)規(guī)定，由高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項資金給予支持。

六是支持符合條件的新能源汽車企業(yè)申報認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，并享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策等。

七是市國資管理部門對本市國資出資監(jiān)管企業(yè)的新能源汽車研發(fā)投入，經(jīng)審核后在出資監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表業(yè)績考核時視同于實現(xiàn)利潤。

加大新能源汽車政府采購力度

●應(yīng)用推廣支持措施有四項：

一是加大新能源汽車的政府采購力度，對經(jīng)認(rèn)定納入《上海市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的新能源汽車，同時納入《上海市政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，實施政府優(yōu)先采購，并逐年擴(kuò)大采購規(guī)模。

二是鼓勵和支持國有企業(yè)等企事業(yè)單位和個人購買和使用新能源汽車，并積極支持公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域的單位申請國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補(bǔ)助資金。

三是加強(qiáng)新能源汽車充電站、加氫站等配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。

四是對從事新能源汽車動力電池租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)通過融資方式購置新能源汽車動力電池所發(fā)生的貸款利息，給予最高不超過三年的貼息支持。

●產(chǎn)業(yè)基地和檢測服務(wù)支持措施有三項：

一是在嘉定等區(qū)縣加快建設(shè)新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵區(qū)縣政府制訂扶持政策，設(shè)立區(qū)級新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，完善研發(fā)、檢測、服務(wù)等公共服務(wù)平臺等。

二是加強(qiáng)新能源汽車檢測試驗、共性技術(shù)開發(fā)服務(wù)等方面的能力建設(shè)。

三是鼓勵和支持新能源汽車企業(yè)將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為地方和國家標(biāo)準(zhǔn)。

●金融和人才支持措施主要有三項：

一是本市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金通過參股等方式引導(dǎo)和支持設(shè)立新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資基金。積極支持符合條件的新能源汽車企業(yè)在境內(nèi)外上市，支持符合條件的新能源汽車企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等。鼓勵新能源汽車企業(yè)加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，通過戰(zhàn)略收購、兼并重組等方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)能級。

二是鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用等。

三是積極創(chuàng)造條件引入新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國內(nèi)外優(yōu)秀領(lǐng)軍人才和技術(shù)團(tuán)隊，重點實施高層次海外人才“千人計劃”。支持高校和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)新能源汽車的研究基地和創(chuàng)新平臺，支持有條件的高等院校設(shè)立新能源汽車相關(guān)學(xué)科和專業(yè)等等。