調查動機

　　隨著“濱海新區綜合配套改革方案”和“雙城雙港”城市發展規劃的確定實施，位于環渤海經濟圈腹地的天津成為國內“第三經濟增長極”，其急速向前的經濟發展態勢迫切需要充足可靠的電能作保障。
　　為幫助天津市電力公司盡快推進電網建設，“十一五”期間，天津市政府決定每年以無息還本的方式借給天津市電力公司１億元資金用于電網建設。２００８年，天津市政府又將這種貼息貸款本金提高到了２億元。此舉彌補了天津電網建設中拆遷、征地、補償資金不足的缺口。由此，天津電網建設也掀起了前所未有的高潮，甚至從今年９月起，平均每天都有一項電網工程投產或開工。
　　由地方政府“買單”來彌補電網建設資金的不足，背后有著怎樣的原因和曲折？電網建設基金如何列支？天津市政府的“經濟賬”如何算？帶著一系列的問題，本網記者進行了深入調查。

　　記者手記

　　２００５年，胡錦濤總書記、溫家寶總理相繼考察天津濱海新區，２００６年，濱海新區晉升為國家綜合改革試驗區。我國高水平現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心正在天津市形成。
　　今年前三季度，天津ＧＤＰ增速達到１６．３％，位居全國第一。天津市政府在濱海新區投資共計１．５萬億元，開打經濟發展的“十大戰役”。三個月前剛剛履新的天津市電力公司總經理張寧談到他的初步感受，認為跟其他地區相比，天津市發展的加速度明顯較快。“濱海新區已經進入由點到面、由局部到整體全面開發建設的新階段。大規模、密集投資建設的新城將帶動相關產業鏈的強勁發展，這對于薄弱的城市基礎配套措施來說也是個不小的壓力。”
　　為實現電網建設與經濟的協調發展并適度超前，天津電網的“十一五”規劃方案曾四易其稿，由７０億元的投資追加至５０８億元，這在全國同等規模的電力公司中前所未有。
　　總量為６億元的電網建設基金加快了拆舊建新的速度，“企業支持政府、政府扶持企業”的創新建設模式悄然形成。在“拆遷老大難”的電網建設中，企業與政府的合作范本效果初顯。這種思路和對策在其他地區能否復制？政企攜手在加快電網建設、推進地方發展的道路上能否越走越寬？這是個值得思考的問題。

　　２００６年６月２６日，天津大港區一片經過精心平整過的土地一改往日的蕭條，開始變得異常繁忙，這片由退海后形成的鹽堿地將要見證一個輝煌——我國歷史上最大的單套裝置１００萬噸乙烯工程在此開工。但又有誰知道，該項目的前期選址和籌備卻頗費周折，在此之前，中石化也曾多方踩點，最終選擇落戶濱海，除了政策環境因素外，配套基礎設施的建設情況成為其重要考慮的因素。
　　然而作為重要基礎設施的電力，此次并沒有成為該項目引進的重要“加分點”。因為之前天津市電力公司“十一五”規劃中并沒有將這片鹽堿地納入到電網建設規劃范圍，涉及到此處大乙烯項目的相關配套電力線路問題也因此而凸顯。
　　電力部門為此面臨了一項重大考驗，即在距離工程奠基只有兩個月的時間內完成大乙烯項目相關電力線路的遷改工程。在政府參與和多方協調配合的急速推進下，７４天后，天津市電力公司完成了按照常規需要７至８個月定額工期才能完成的遷改工程。
　　新紀錄的誕生并未引來歡呼雀躍，反而使包括政府在內的所有參建的相關單位陷入了反思。據天津濱海供電分公司黨辦副主任許惠智回憶：“當時有幾個問題已經顯現出來，一是天津地區的經濟發展速度似乎是驟然加快的，電網規劃速度已經跟不上經濟發展的速度，亟待推進。另一方面，從線路改遷得以實現可以看出來，在電網建設中，如果政府和相關要害部門能夠全力以赴參與其中，并進行協調和配合，工程速度將大大加快。”
　　這一做法給政府提了個醒兒，也給電力公司一個發展的思路。即雙方開始思考如何在今后的合作中注重“共贏”的力量。

北辰區的首個一千萬

　　鑒于天津電網歷史欠賬較多，為加快電網建設，促進經濟發展，２００６年國家電網公司曾與天津市政府簽署天津電網“十一五”發展會談紀要。之后為落實會談紀要，“十一五”期間，天津市政府每年為天津市電力公司提供無息貸款，借款期限為５年。自２００６年起開始落實１億元，至２００９年累積借款６億元。如果按照市場方式走，天津市電力公司每年要為此支付７．８３％的利息。
　　涉及到電網建設中的征地、拆遷、補償問題日益突出，才是電網建設難以推進的最大問題。
　　據天津市電力公司基建部副主任莊劍介紹，盡管天津市電力公司能夠按照國家有關要求以及國家電網公司的賠償標準進行補償，但“老百姓往往抓住電力企業急需推進電網建設的需求而漫天要價。”由此而造成的電網建設舉步維艱被當地政府看在眼里，急在心上。
　　此時一個顯著的背景是，天津地區的經濟發展已經開始急速提升，２００７年天津ＧＤＰ比上年增長達１５．１％。在濱海供電分公司，同樣能感受到這種突如其來的壓力。濱海供電分公司發展策劃部主任趙麗文告訴記者，早在２００６年年初公司作“十一五”規劃的時候，都是按照電量年均增長１０％、負荷增長１０％預測的，然而２００６年之后兩項指標的實際增長均超過２０％。
　　電網與經濟發展的關系極其密切，天津市電力公司根據每個月份行業用電負荷、電量進行統計分析，定期提供給天津市發改委，供天津市領導決策參考。
　　隨著經濟的快速發展，電力與經濟的關系愈加密切，政府部門不僅要通過電力數據研究經濟的走向，更需要有可靠的電力來保障經濟發展。
　　有人這樣做比喻，天津的經濟發展就像一個孩子，起初在穩步地慢慢長大，但是國家推動環渤海經濟圈的相關政策和措施下達后，這個孩子一夜之間長得很大，盡管成長是人們愿意看到的結果，然而伴隨天津成長的一些配套的基礎設施顯然不會像經濟那樣快速跟上，因此，基礎設施領域急需改進。
　　電網的建設便是在這種大背景下被政府重視起來。據知情者透露，天津市西青區發改委主任孫靜曾在當地黨報上刊發署名文章，呼吁在強化宏觀經濟運行管理的同時，要創新思路，推進全區電網保障能力建設，提升區域投資環境。
　　莊劍也向記者證實，天津市政府對于電能要求的不斷提高是基于其招商引資的需要，“目前天津招商引資已經換了一種模式，過去是只要項目來了就行，現在在招商方面是有選擇性的，需要企業有一定規模，每畝地租出去后必須達到一定單位的利稅。而企業對政府也提出了要求，在投資環境中要求政府不僅能夠提供充足穩定的電力保障，還特別強調了電力的可靠性。”
　　電力的可靠性需要堅強電網的保障，而電網建設卻遇到無法推進的難題。２００８年３月，一份來自電力部門關于成立北辰區電網建設基金的報告被放在了區政府相關負責人的案頭，報告說理透徹、言辭懇切，希望政府給予電力公司在征地補償資金上提供支持，以加快推進電網建設來滿足當地經濟發展的要求，同時希望能夠形成一種合理的長態機制加以固化，以達到政府與企業雙贏的目的。
　　由于北辰區人大常委會主任曾任職北辰區常務副區長，長年主抓電網建設，對于天津地區電網建設的難度有著充分的理解，也熟知電力作為經濟先行官的重要性，該報告很快便經人大開會討論予以通過。２００８年６月２８日，由北辰區財政撥款１０００萬元設立的北辰區電網發展基金正式啟動。地方政府對電力的訴求和電力公司急需政府幫扶、支持推進電網建設的訴求最終形成了交集，雙方的手緊緊地握在了一起。

　　每天一個新項目

　　電網建設基金要求專款專用，由電網建設辦公室統一對外協調、統一對外賠償標準。電網建設與改造工程中涉及的破路賠償、綠地施工賠償等，不足部分由電網建設基金列支。
　　莊劍介紹，由政府出資成立的電網建設發展基金，“除了要彌補電網建設的資金不足。還需有引導作用，要引導當地居民認識到這并非電力公司出錢，是政府出錢支持，因此漫天要價是不可能了。”
　　北辰區三義村收到了區政府占地補償資金１００萬元，這１００萬元是天津北辰區政府支出的第一筆資金，也是天津電網建設基金支出的第一筆占地補償金。被拆遷、破路、遷移困擾了幾個月的三義村３５千伏輸變電工程建設得以順利推進。
　　一花引得百花開。自此，天津市政府與電力公司建立電網建設協調機制的效應開始顯現，雙贏效果也開始蔓延到了天津各個區政府。
　　２００８年７月，天津市成立濱海新區電網建設領導小組，并設立１億元電網建設發展基金，在濱海新區電網實施規劃、建設、調度、運行“四統一”，在城市規劃中落實電網建設項目，確定電網建設賠償費用標準，統一電價并改善投資環境。
　　同年９月，天津市電力公司和東麗區委、區政府就共同推進地方電網建設達成共識，東麗區２０００萬電網建設基金正式啟動。同日，武清區政府出臺《關于加強武清區電網建設和管理實施意見》，并決定由區財政撥款１３００萬元設立電網建設發展基金，還制定了《武清區電網建設和管理專項資金管理辦法》。
　　隨著各地電網建設基金的啟動，天津地區電網建設速度急速加快，自今年９月起，天津電網平均每天都有一項電網工程項目投產或開工。
　　同樣，在天津市政府宣布要開展經濟發展“十大戰役”的濱海，電網建設任務開始逐日增多。據了解，按照天津市電力公司的規劃，要在濱海地區北部寧河縣建一座５００千伏變電站，這將成為整個天津北部的一個電網支持點，因為建設或多或少會對漢沽區沿線個別村莊的養殖戶造成影響，需要進行補償。
　　濱海供電分公司總經理助理楊磊告訴記者，補償的最終測算結果為１２７８萬元，按照國家電網公司和當地政府的補償標準，濱海供電分公司的補償支出只有４８１萬元，缺口達７９７萬元。
　　為此，濱海供電分公司向濱海電網基金小組辦公室提出書面申請，今年８月底，濱海新區管理委員會召開專題會議討論研究，確定７９７萬元的缺口由基金撥付，年內即可兌付。
　　整日忙碌在電網規劃眾多材料中的趙麗文告訴記者，政府很快就能將基金撥付到位，這也是對于電力優質服務的一個回應，而電力公司能做的便是更好地推進電網建設，投身天津經濟大發展的熱潮當中。
　　趙麗文介紹，按照濱海發展經濟“十大戰役”當中的一項，近期天津南港區又通過填海造陸的方式建起了一片近２００平方千米的土地，規劃建設一個中心生態城，而這片土地還是電網的盲區，按照規劃將在這邊新土地上建設一座１１０千伏變電站，配合生態城的建設。“天津濱海新區發展經濟的‘十大戰役’已經打響，電網配套建設的戰斗號角也已經吹響。”趙麗文告訴記者，她從規劃的藍圖中，已經看到了濱海的未來。