農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，是國家支農(nóng)惠農(nóng)的一項民生政策。近年來，中央政府和各級地方政府都投入巨資，下大力氣改造農(nóng)村電網(wǎng)。然而，電力系統(tǒng)的一些貪婪之徒，卻趁機將手中的權力當成撈錢的工具———有人將國有電力設施虛報為個人財產(chǎn)，以騙取國家補償款;有人在主管供電資產(chǎn)補償審批工作中收受好處費;還有人變賣電網(wǎng)改造舊料不入賬，虛開發(fā)票，侵吞電力工程款，等等。

　　2008年以來，海南省檢察院第一分院共立案查處海南省電力系統(tǒng)中涉及農(nóng)村電網(wǎng)改造的職務犯罪案件14件25人，涉案金額高達300余萬元。其中包括海南省電力有限公司原農(nóng)村電力體制改革領導小組成員鄧小林、澄邁縣供電公司橋頭供電所原所長冼景美等人。

　　為什么在農(nóng)村電網(wǎng)改造過程中會發(fā)生如此多的職務犯罪案件?怎樣才能有效遏制此類犯罪的發(fā)生?今年12月初，記者采訪了海南省檢察院第一分院辦案檢察官，對這些問題進行了深入調(diào)查。

　　1 一紙舉報，揭開農(nóng)村電網(wǎng)改造中的黑幕

　　2008年初，海南省檢察院第一分院收到澄邁縣群眾舉報，稱時任該縣供電公司橋頭供電所所長的冼景美將國有、集體所有的電力設備虛報為個人財產(chǎn)，以騙取國家農(nóng)村電網(wǎng)改造補償款。

　　經(jīng)過初步調(diào)查，檢察官發(fā)現(xiàn)，從2000年開始，依據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委《關于印發(fā)<海南省加快農(nóng)村電力體制改革加強電力管理實施方案>的通知》，海南省實施改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)電管理體制、城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價即“兩改一同價”政策，農(nóng)村供電資產(chǎn)移交海南省電力有限公司。資產(chǎn)移交原則是國家供電資產(chǎn)直接上劃，集體供電資產(chǎn)自愿上交，私人供電資產(chǎn)有償移交。就是“私人供電資產(chǎn)有償移交”這一規(guī)定，給冼景美之流貪占農(nóng)村電網(wǎng)改造資金留下可乘之機。

　　冼景美交代:“我得知海南省執(zhí)行國家‘兩改一同價’政策及補償原則后，將澄邁縣橋頭鎮(zhèn)一些供電線路、設備作為私人供電資產(chǎn)向澄邁縣供電公司提出申報，要求給予確認、評估及補償。很快，海南省電力有限公司將補償款106.6萬余元轉(zhuǎn)入澄邁縣供電公司賬戶，澄邁縣供電公司將這筆款付給了我。接著，我以原先漏報馬島、橋頭墟、昌表村等地一部分高低壓線路系私人供電資產(chǎn)為由，又向澄邁縣供電公司提出申報，要求補償。海南省電力有限公司審查后將我申請的補償款22.4萬余元轉(zhuǎn)入澄邁縣供電公司賬戶，澄邁縣供電公司除抵沖所欠電費8025.84元、扣除移交工作業(yè)務費用2000元外，將所剩補償款21.4萬元給了我。”

　　一個小小的供電所所長先后兩次申請農(nóng)村電網(wǎng)改造補償款，海南省電力有限公司都沒有認真核查，就順利撥款?冼景美是通過什么關系得到這么多補償款的?辦案干警理清思路后，加大了審訊力度。冼景美交代，他是通過海南省電力有限公司農(nóng)村電力體制改革領導小組成員鄧小林幫忙，并給了鄧小林3萬元好處費。

　　2 損公肥私，為虛報冒領農(nóng)電改造補償款開綠燈

　　根據(jù)冼景美的交代，辦案干警把鄧小林納入偵查范圍。鄧小林，只有高中文化，原本在海南省電力有限公司用電部工作。2004年3月，成為海南省電力有限公司農(nóng)村電力體制改革領導小組成員，專門負責調(diào)查核實全省農(nóng)村電網(wǎng)改造中私人申請補償供電資產(chǎn)工作。可以說，鄧小林的官不大，但權不小。

　　很快，鄧小林交代了自己利用職務之便，先后10余次收受好處費共計17.3萬元的事實。他承認自己損公肥私，為冼景美等人虛報冒領農(nóng)村電網(wǎng)改造補償款提供幫助，大開綠燈。

　　2004年，鄧小林在調(diào)查澄邁縣私人供電資產(chǎn)申報工作中，明知冼景美申報的私人供電資產(chǎn)有一部分不屬于冼景美個人，只因冼景美許諾給其好處費，便將冼景美申報的所有供電資產(chǎn)確認為冼景美個人所有。為表達謝意，這年6月的一天，冼景美送給鄧小林1.5萬元。

　　時隔三個月后，冼景美以原先漏報了馬島、橋頭墟、昌表村等地的一部分高低壓線路系私人供電資產(chǎn)為由，又向澄邁縣供電公司提出補償申請。冼景美為了盡快通過確權和獲得補償，又找鄧小林幫忙并許諾給予“答謝”，鄧小林又一次給予冼景美確權。再次獲得補償款后，冼景美又送給鄧小林1.5萬元。

　　2002年9月，鄧小林在澄邁縣實地調(diào)查黃奕裕、林文縣申報的私人供電資產(chǎn)情況后，認為二人的供電資產(chǎn)情況不屬實、產(chǎn)權不清，可能屬于集體財產(chǎn)，擬不給予補償或暫不給予補償。黃奕裕、林文縣了解情況后，通過熟人找到鄧小林，請他給予關照，并許諾事成之后給鄧小林3萬元酬謝。后經(jīng)過鄧小林變通，海南省電力有限公司給予黃奕裕、林文縣補償款10.9萬余元。2004年1月，黃奕裕送給鄧小林3萬元。

　　2003年10月，鄧小林在儋州市調(diào)查梁漢波、羊元贊私人供電資產(chǎn)情況后，對梁漢波、羊元贊將儋州市白馬井蘭城村、學蘭村農(nóng)村集體的供電資產(chǎn)作為私人供電資產(chǎn)申報予以否決。梁漢波通過熟人找到鄧小林，請求鄧小林將他和羊元贊申報的供電線路、設備予以確權、補償，許諾事成之后酬謝。后來，經(jīng)過鄧小林的變通，梁漢波、羊元贊于2003年11月領到補償款30.9萬余元。二人各出1.5萬元送給了鄧小林。

　　同年11月，時任定安縣供電公司龍門供電所所長的莫小云與該所副所長王道永、職工曾祥將村民鐘業(yè)興等7人承包管理的集體所有供電線路作為私人供電資產(chǎn)，向定安縣供電公司申請補償。莫小云等人為了使申請獲得通過，找到鄧小林要求給予關照，并許諾事成后給鄧小林2萬元好處費，鄧小林當即同意。經(jīng)鄧小林等人調(diào)查確權后，海南省電力有限公司將補償款16.7萬余元分別轉(zhuǎn)到王道永、曾祥利用鐘業(yè)興等7人身份證在農(nóng)業(yè)銀行定安縣支行開立的7個賬戶上。在莫小云的授意下，王道永、曾祥將2萬元送給了鄧小林。

　　就這樣，鄧小林憑借手中的權力瘋狂斂財，大肆受賄達10余次，共計17.3萬元。而那些弄虛作假、虛報冒領國家農(nóng)村電網(wǎng)改造補償款的不法之徒，最終套取了國家補償款高達300余萬元。

　　僅此一案，海南省檢察院第一分院便從中查辦窩案串案6件17人。緊接著，辦案干警順藤摸瓜，又在海南電力系統(tǒng)查辦了海南電力設備廠原廠長王開東貪污案，從中牽出該廠原副廠長甘春武伙同其他二人共同貪污等系列案。

　　3 監(jiān)管不力，導致農(nóng)村電網(wǎng)改造資金屢屢被侵吞

　　農(nóng)村電網(wǎng)改造中，一項非常重要的工作是管理好專項資金。但在此項工作中，國家農(nóng)村電網(wǎng)改造資金成了少數(shù)人乘機撈取的財源。辦案檢察官通過查辦上述貪污賄賂案件，剖析了農(nóng)村電網(wǎng)改造過程中專項資金流失的主要原因:

　　———電力系統(tǒng)一些干部素質(zhì)低下，缺乏正確的價值觀，是職務犯罪發(fā)生的直接原因。辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，電力系統(tǒng)一些干部職工，特別是基層站所的干部職工知識文化水平普遍較低，法律意識淡薄。個別手中有權的干部更是缺乏正確的世界觀、人生觀、價值觀，看到社會上一些人比自己有錢，過得瀟灑，就盲目攀比，為滿足自己的私欲，利用職權撈取錢財，從而走上了違法犯罪的道路。

　　———電力系統(tǒng)執(zhí)行規(guī)章制度不嚴、監(jiān)督制度形式化，給職務犯罪提供了條件。海南省檢察院第一分院反貪局負責人周耀說，與其他行業(yè)相比，電力系統(tǒng)的規(guī)章制度是比較健全和嚴密的。但是從查處的案件來看，多數(shù)又與執(zhí)行規(guī)章制度不嚴、監(jiān)督制度形式化有直接關系。從鄧小林受賄案可以看出，鄧小林就是利用公司執(zhí)行規(guī)章制度的隨意性，及其代表該公司負責全省私人申報農(nóng)村供電資產(chǎn)調(diào)查工作的職務之便，先后幫助冼景美等16人騙取國家電力補償款300余萬元，并先后10余次收受他人賄賂款共17.3萬元。權力失去監(jiān)督，必然導致腐敗。鄧小林之所以能夠?qū)覍业檬郑c電力系統(tǒng)監(jiān)督制度形式化有很大的關系。據(jù)了解，能夠監(jiān)督鄧小林的部門和人員不止一個。但是，令辦案人員費解的是，直至案發(fā)，沒有一個監(jiān)督部門與人員察覺到鄧小林的犯罪行為。

　　———電力系統(tǒng)一些環(huán)節(jié)管理混亂，致使一些人上下勾結、內(nèi)外勾結套取農(nóng)村電網(wǎng)改造資金，是職務犯罪發(fā)生的又一原因。除了鄧小林受賄后幫助冼景美等基層供電所工作人員套取農(nóng)村電網(wǎng)改造補償款外，辦案檢察官黃宏書告訴記者，在所查辦的海南省電力有限公司物資部門蔡篤鵬、邱翠霞共同貪污案中，海口市美蘭區(qū)豐盛五金經(jīng)銷部陳某為了與蔡篤鵬、邱翠霞搞好關系，以獲取長期電力設備訂單，對蔡篤鵬與邱翠霞索要空白貨物銷售發(fā)票的要求，屢屢滿足，前后共開給他們41張空白貨物銷售發(fā)票。蔡篤鵬、邱翠霞獲得空白發(fā)票后，利用職務便利分兩次共同貪污公款13萬余元。

　　4 懲防并舉，確保農(nóng)村電網(wǎng)改造資金安全

　　雖然冼景美、鄧小林已分別被法院以貪污罪、受賄罪作出有罪判決，其他涉案人員也受到了應有處罰，但辦案檢察官并沒有感到“萬事大吉”。時下，國家和海南省政府規(guī)劃的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程還在實施中，農(nóng)村電網(wǎng)改造資金在不斷列入計劃。管好用好農(nóng)村電網(wǎng)改造資金，不僅關系到農(nóng)村電網(wǎng)改造工程能否順利實施、關系到農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定，而且關系到國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策能否落到實處。

　　辦案檢察官認為，切實抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造資金管理，采取可行的措施，加大監(jiān)管力度，確保此項資金安全使用，已成為供電系統(tǒng)亟待解決的問題。為此，檢察官建議———

　　加強思想政治教育與法制宣傳工作。辦案檢察官周耀認為，電力系統(tǒng)要利用開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的機會，抓好思想政治教育工作，培養(yǎng)干部職工艱苦奮斗、清正廉潔的敬業(yè)精神，在他們心中構筑起防范職務犯罪的思想和道德防線，形成“名利上有知足感，能力上有危機感”的自律機制。另外，檢察機關有必要結合實際案例，經(jīng)常深入電力系統(tǒng)對廣大干部職工進行法制宣傳教育，通過上法制課、舉辦法制圖片展、組織警示教育參觀活動等多種方式，使他們學法、知法、懂法。

　　嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，強化內(nèi)外監(jiān)督。海南省檢察院第一分院反貪局偵查科長郭洛安告訴記者，電力系統(tǒng)要嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，堅決克服執(zhí)行過程中的隨意性。為了防止權力濫用，還要結合自身實際，強化內(nèi)外部監(jiān)督，防止監(jiān)督制度流于形式。在內(nèi)部事務的處理上，電力系統(tǒng)要嚴防權力集中與獨斷。凡重大事項，均應由單位集體研究，在形成初步意見后，及時進行公示，再形成集體決策。切實從制度上有效制約個人或幾個人說了算的不良現(xiàn)象，杜絕和防止暗箱操作，避免滋生腐敗;在財務管理方面，要切實落實電力工程款項收支、電費收費等各項情況的公開制度，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門與廣大干部職工的監(jiān)督作用，將每個部門、每個人員的權力真正置于陽光之下。

　　加大打擊力度，充分發(fā)揮懲治的威懾作用。辦案檢察官周耀、張海軍建議，電力系統(tǒng)要與檢察機關形成工作合力，嚴懲電力系統(tǒng)職務犯罪行為。電力系統(tǒng)的領導應克服家丑不可外揚的觀念，對本系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀問題要堅決予以查處，不能包庇袒護。檢察機關要加大對電力系統(tǒng)職務犯罪的查處力度，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。