改革資源稅將抬高煤價，煤電雙方矛盾有可能進一步加劇，同時考慮到目前煤炭企業的困難，煤炭資源稅改革可能暫緩。

中新社援引中國產經新聞12月12日的報道稱，傳聞已久的煤炭資源稅改革可能會再度暫緩實施。但業內人士透露，近期政府價格主管部門表示，考慮到煤炭企業的困難，將努力為煤炭企業爭取良好的外部發展環境。包括逐步清理對煤炭行業的不合理稅費，會同財政部爭取暫緩調整資源稅的出臺等措施。

“資源稅改革無法順利實施，最主要是因為涉及到轉嫁問題。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，目前電價處于壟斷局面，煤炭行業實行資源稅改革之后，很難將增加的成本轉嫁到下游電力產業。分析認為，暫緩改革資源稅對煤炭企業意味著短期的利好。

早在2008年7月份，就有消息稱國家財稅部門向國務院遞交了一份涉及資源稅改革內容的方案。傳聞方案包括兩方面核心內容：一是征收方式由從量征收改為從價征收；二是征收標準會適當提高，有可能按照銷售收入10%計征。此前業內一直預期煤炭資源稅改革將于近期出臺。不過，從中國煤炭運銷協會12月5日在北京舉辦的“2010中國煤炭市場高峰論壇”上的信息看，業內一直關注的煤炭資源稅改革可能會因為煤價高漲而暫緩實施。

有關負責人指出，從2009年的煤炭價格走勢看，國內外煤炭價格漲幅總體相當，煤價水平基本合適，不宜再現較大幅度上漲。因為，資源稅一旦開征將明顯增加煤炭企業的政策性成本，而企業也會在每年的合同煤價格談判中以此作為提價的理由。林伯強表示，按照目前的煤電爭端局面，改革資源稅將抬高煤價，煤電雙方矛盾有可能進一步加劇。

事實上，煤炭企業之所以呼吁暫停推進資源稅，還由于未來煤炭供需形勢逼人。產能過剩對煤炭市場的影響是顯而易見的，最直接的體現就是煤炭價格下挫。

此前在“2009中期煤炭市場峰會”上，國家發改委一位人士警告說，下半年的煤炭市場供大于求的狀況仍將是最主要的矛盾。下半年煤炭過剩的壓力將加大，風險在第四季度可能會急劇增加。資源稅稅負向上調整會使煤炭產品價格提高，供求矛盾將進一步擴大。中國煉焦行業協會近日也透露，中國焦炭行業產能過剩問題依然嚴峻。

中國煤炭工業協會經濟運行部副主任、中國煤炭運銷協會副理事長王戰軍表示，2009年下半年煤炭的需求會繼續增長，但是因為整個經濟仍處于企穩回升的階段，因此整體看需求增長仍然比較緩慢。而煤炭產量卻會快速增加，部分地方考慮到財政收入的因素，恢復了產能，煤炭行業的投資也在增加，這可能會導致煤炭行業供大于求的壓力繼續擴大。

據中國煤炭運銷協會秘書長董躍鷹介紹，目前包括新建、改擴建、技術改造和資源整合在內的全國煤礦在建項目多達3,000處以上，產能超過10億噸，估計全國在建、改擴建和現有生產煤礦總的產能規模在30億噸以上，這些煤礦建設項目將在今后兩三年內集中釋放產能。

除了國內煤礦復產外，受國際煤炭沖擊，煤價下探可能性也在加大。中國煤炭出口代理商普遍認為，中國受到國際經濟的影響較大，認為中國煤炭行業將進入周期下行階段，預計3-5年才會走出低谷。

目前，煤炭行業正通過重組等方式淘汰落后產能。據山西省煤炭工業局副巡視員侯文錦介紹，截至11月29日，山西重組整合煤礦企業正式協議簽訂率97%；主體接管到位率94%；已變更和正在變更采礦許可證的煤礦企業達到70%。

主體到位后煤礦的復工復產、改造建設、礦井關閉工作將全面展開。

暫緩資源稅改革，無疑對煤炭市場有提振作用。

受煤炭資源稅改革可能暫緩實施的政策激勵，12月7日，滬深股市煤炭類股上漲，中國神華漲0.87%，中煤能源漲0.21%。而香港股市12月7日早盤中資煤炭股也呈走高態勢，兗州煤業上漲1.23%，公司收購澳企交易獲發改委批準消息亦利于股價，中煤能源升0.43%，中國神華升0.39%。

方正證券分析師分析，煤炭資源稅改革暫緩實施消息打破人們預期，對煤炭行業整體是利好消息，而2010年征收資源稅的預期或者也將增加年底煤炭需求。另一方面，目前煤炭資源整合使得煤炭產能增長緩慢，供給減少需求增加，預計2009年煤價還會繼續上漲，建議投資者增持。

“緩推資源稅改革方案，將降低煤炭企業的生產成本，這對行業利益當然是利好的。”中國煤炭運銷協會觀察員李朝林對說。

不過長期看，資源稅遲遲未推，依然是懸在煤炭行業頭頂的達摩克利斯之劍。資源稅征收比例的確定一直備受爭議。

“如果按照此前盛傳的資源稅改革方案，是將資源稅的征收比例提高到煤炭銷售價格的10%。也就是說，改革后煤炭行業納的資源稅將是以前的10倍，這將令煤炭企業難以接受。并且，各個地方針對煤炭行業征收的稅費本身就比較多，比如一些地方還準備征收可持續發展準備金。如此一來，煤炭企業的壓力將更大。”一位煤炭行業觀察人員說。

2009年1-5月，因為稅率從13%提高到17%，規模以上煤炭企業應交的增值稅為108億元，比2008年同期增加28.5%。此外，全國21個省市開征了煤炭價格調節基金，最高達51元/噸。

煤炭行業協會統計的95家大型企業，2009年上半年利潤為464億元，同比增長1.1%，其中前10家企業的利潤占全部利潤的79.8%，大部分中小煤炭企業處于虧損狀態。