中央經濟工作會議指出，明年要把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點，堅定不移加以推進，并明確提出了把就業、社會保障、教育、文化事業作為推進的重點。

“國以民為本”。保障和改善民生是發展經濟的最終目的，也是我國實施擴大內需戰略和推動經濟發展方式轉變的重大舉措。

就業政策更加積極

中央經濟工作會議明確提出，明年“要堅持更加積極的就業政策，努力擴大就業”。

會議指出，引導和促進勞動密集型企業、中小企業、民營經濟、各種服務業加快發展，積極鼓勵和支持勞動者自主創業和自謀職業，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區、中小企業就業和自主創業；加強農民工職業技能培訓，鼓勵就地就近就業和返鄉創業。

“這段話多次提到‘自主創業’。鼓勵自主創業、發展中小企業是中國解決就業問題、讓更多人富裕起來的重要手段，應該大力推廣，中國政府大力推進‘創業帶動就業’以破解就業難題絕對是一個正確的選擇。” 中央黨校研究室副主任周天勇表示。

他說，創業人員興辦的企業通常都是中小規模，而且絕大多數是勞動密集型產業，能夠創造很多就業崗位。這些企業多了，服務業也就能夠得到擴大，這就進一步增加了就業崗位。而這些企業的工人也有了收入。這樣既能減少貧困人口，提高居民的生活水平，又可以擴大消費能力，實現生產和消費的良性循環。

明年，國家將建立健全公共投資帶動就業增長的機制，充分發揮政府投資、重大項目建設和產業規劃對就業的帶動作用。同時，引導和促進中小企業、民營經濟等加快發展，是擴大就業的最主要途徑。

截至２００８年年底，我國共注冊有中小企業９７０萬戶，提供的就業崗位占全部崗位的８０％。通過政府扶持、引導，民營經濟數量不斷增加，規模不斷擴大，將為穩定和增加工作崗位做出重要貢獻。

社會保障體系更加完善

編織一張嚴密的社會保障“安全網”不但可以切實提高百姓生活質量，解決人們的后顧之憂，還可以刺激消費，為經濟增長提供持續動力。

中央經濟工作會議明確指出，要加大對低收入群眾的幫扶救助力度，提高城鄉低保標準，提高企業退休人員基本養老金和部分優撫對象待遇水平，抓緊制訂實施全國統一的社會保險關系轉移接續辦法，深入扎實地做好新型農村社會養老保險試點的各項工作。加快落實醫藥衛生體制改革近期重點實施方案，提高應對突發公共衛生事件能力。

今年以來，各項社會保障制度改革順利推進。明年，社保體系將在今年的基礎上更加完善。

新醫改方案公布，根據規劃，今后三年，各級財政將新增投入８５００億元，以緩解群眾看病難、看病貴的問題為重點，著力推進包括基本醫療保障制度建設在內的五項改革。

城鎮居民基本醫療保險制度全面推開，根據安排，今年城鎮職工和居民參加醫保人數要達到３．９億人，加上新農合的８億多人，整體上今年將有超過１２億中國公民能夠享有基本的醫療保障。

新型農村養老保險試點年內將覆蓋１０％左右的縣（市），明年將進一步扎實推進。

醫療保障在擴大覆蓋面的同時還要上水平。職工醫療保險、城鎮居民醫療保險以及新農合，都要在現有報銷比例的基礎上提高最高支付限額。在不久前發布的２００９年版《國家基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》中，將《國家基本藥物目錄》中的治療性藥品全部納入《藥品目錄》甲類部分。

最近召開的國務院常務會議決定，將社會保險基金的籌集和使用納入政府預算管理，以強化基金管理的計劃性和約束力。先將企業職工基本養老、失業、城鎮職工基本醫療、工傷、生育等五項社會保險基金分別納入２０１０年預算編制范圍。
 

普通商品房和保障性住房加快建設

安居才能樂業。在住房保障方面，中央經濟工作會議提出，要“增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求。”同時，還將“加強廉租住房等保障性住房建設，支持棚戶區改造。”

保障性住房建設將放在房地產業發展的重要位置，政府在財政、金融和土地政策上將給予大力支持，讓城市廣大中低收入者安居樂業。同時，要抑制投機性購房，促進房地產業健康發展。

今年，我國在應對國際金融危機的過程中加大了對保障性住房建設的投入，中央政府用于安居工程的基建投資達４１５億元。截至１０月底，建成廉租房２７．７萬套，開工建設１３６萬套；建設國有林區、墾區、煤礦棚戶區住房５６．５萬套。

國家發展和改革委員會主任張平表示，明年，國家將加大政府投入力度，加快廉租房等保障性住房建設，支持城市棚戶區、工礦區棚戶區及國有林區、墾區、煤礦棚戶區改造和農村危房改造，繼續實施游牧民定居工程。

他同時表示，明年，中國將完善住房消費和調控政策，增加中低價位和限價商品房的供應，抑制投機性購房。

最近召開的國務院常務會議決定，“個人住房轉讓營業稅征免時限由２年恢復到５年，其他住房消費政策繼續實施。”住房城鄉建設部房地產司司長沈建忠說：“營業稅征免時限重新恢復到５年，主要是抑制投機性購房，最重要是增加短期炒作的成本。”

教育、文化事業全面發展

１２月２日，國務院常務會議決定，從２００９年秋季學期起，對公辦中等職業學校全日制在校學生中農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免除學費。

為減輕學生及其家庭經濟負擔，目前已有９０％的中職學生一、二年級享受每年１５００元國家助學金。在此基礎上，國家又推出逐步實施中等職業教育免費政策，這是繼全部免除城鄉義務教育階段學生學雜費之后優化教育結構、促進教育公平的又一重大舉措。

中央經濟工作會議指出，要優先發展教育，改善教育辦學條件。提高教育現代化水平，健全教育投入保障機制，促進城鄉、區域教育均衡發展，提高教育質量，解決好困難家庭子女上學問題。

財政部數據顯示，２００９年，中央財政預算安排用于教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性住房、文化方面與人民群眾生活直接相關的民生支出安排７２８４．６３億元，按可比口徑增加１６５３．３４億元，增長２９．４％。

中國青少年研究會副會長陸士楨告訴記者，目前，教育部和國家有關部門已經在采取多種形式，讓各級政府把進城務工農民子女義務教育納入城市社會事業發展計劃，支持發展特殊教育，保障農民工子女接受義務教育的權利。

此外，“大力發展文化事業和文化產業，把滿足人民日益增長的文化需求作為擴大內需的重要組成部分”同樣是中央經濟工作會議透露出的重要信號。

今年７月，國家出臺了《文化產業振興規劃》，這是中國在世界金融危機中，繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產業振興規劃后出臺的第１１個產業振興規劃。專家普遍認為，這標志著發展文化產業已經上升到國家戰略層面，對中國應對金融危機、推動經濟結構調整、實現經濟社會的可持續發展具有重大意義。