[page]繼國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議研究部署抑制部分行業產能過剩和重復建設，要求重點加強包括風電設備及多晶硅等行業的發展指導之后，國家發改委又更新了《鼓勵進口技術和產品目錄》，將“2兆瓦以上風力發電設備設計制造技術”從《目錄》中刪除；作為太陽能光伏發電組件最重要原料的多晶硅也被從《目錄》中刪除，不再享受政府給予的進口貼息等優惠政策，一時間“新能源泡沫”之說甚囂塵上。

新能源是相對于傳統能源所提出的概念，指剛開始開發利用或正在積極研究、有待推廣的能源，如太陽能、風能、生物質能、地熱能、核聚變能、水能和海洋能等。相較于傳統能源，新能源大多屬于可再生清潔能源，具有污染少、儲量大的特點，因此，在傳統資源面臨枯竭和環境污染日益嚴重的今天，新能源的戰略意義和經濟意義不言而喻。

但市場前景的不明朗和政策走向的不明確讓產業投資者開始謹小慎微，徘徊不前。事實上，不少新能源企業已經感受到了融資壓力，不但風投資金大量減少，連銀行信貸也因“產能過剩”的陰影對新能源企業有所警惕，一些省市也押后了各自的新能源規劃，等待進一步的調研論證。

新能源產業究竟是真過剩還是假過剩？擺在投資者面前的究竟是蛋糕還是泡沫？

行業前景廣闊事實上，新能源產業的光明前景早有預兆，從以下這組數據中不難理解政府和企業的投資熱情：根據美國標準普爾500指數對10個產業的分析數據顯示，在過去50年的時間里，能源行業的凈收益率是最高的，平均年回報率近13％.在2004-2008年4年里，全球清潔能源投資增長達417％.中投顧問最新發布的《2009-2012年中國可再生能源市場投資分析及前景預測報告》顯示，2004年，全球清潔能源領域的投資額在300億美元左右。2006年為925億美元，2007年同比大增60％，超過1480億美元。2008年雖然經歷了前所未有的金融危機，但投資總額還是達到了1550億美元。2007年9月4日，國家發改委公布的《可再生能源中長期發展規劃》，提出到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10％、到2020年達到15％的發展目標。這讓市場對新能源的未來充滿了期待。“目前，我國太陽能產業規模已經位居世界第一，風電和光伏發電的生產能力也在全球名列前茅，涌現出了一批優秀的企業，比如皇明、尚德、金風等，效益都很好，2008年內地首富施正榮和今年新上榜的首富王傳福也都是搭了新能源的順風車。”國家發改委能源研究所副所長李俊峰說。“目前，企業和資本最看好的仍然是太陽能和風能領域，它們起步相對較早，技術更成熟一些，資源更豐富一些，市場更好一些，這三個方面決定了投入的比較多，市場風險更小一些，所謂的波能、地熱能等概念，進行技術研發是有可能的，但是要真正投入資本形成產業鏈條還需要時間。”

的確，近幾年我國太陽能發展速度驚人且已顯現出一定的產業化空間。盡管太陽能發電成本在2-3元，遠高于其他能源，但是隨著光伏系統的安裝價格逐年下降，成本的下降將直接驅動需求的增長。

風能發電亦表現突出，裝機容量從1995年的3.8萬千瓦到2008年的1215萬千瓦，躍居世界第4位，風電成本與火電成本最接近，且具有產業鏈和規模化優勢。我國可開發風能總儲量約有43.5億千瓦，其中可開發和利用的陸地上風能儲量6-10億千瓦，近海風能儲量1-2億千瓦，巨大的風能儲量使得風能在未來具有可持續的產業化前景，吸引了眾多的投資者。

“泡沫論”需理智看待日前，工信部、發改委在《2009年中國工業經濟運行夏季報告》中指出，太陽能、風能等新興產業重復建設、無序上馬的問題非常嚴重。截至2009年上半年，在各項政策措施的支持下，全國各地表示將要“打造新能源基地”的省份就已經超過17個。在這些省份之中，有相當一部分沒有經過充分的論證規劃，隨之而來的，是大批的設備組建生產線上馬，以及風場、光伏電站的爭相圈地。

但中國科技部在近期完成的一份內部報告中，對新能源產業“產能過剩”的說法表示了質疑。科技部調研的結果顯示，媒體和官方采信的都是規劃產能，與實際產能相去甚遠。在建項目可能會因為規模成本等問題停產，計劃產能也會因為市場供需關系而變化，會隨著資金情況、市場需求、成本問題，其中有相當一部分會擱淺。這些都只是數字的體現，未能達到現實的供應。以目前的50多家多晶硅企業為例，實際能夠生產多晶硅的僅10余家，預計今年多晶硅的產能僅有1.5萬噸左右，實際是供小于求的。

同時，一部分過剩是由于低端生產商盲目上項目以及產業鏈各端不配套造成的，而不是實際的產能過剩。國家出臺政策也并不是限制新能源的發展，而是保證它們更健康地向前推進，“企業或投資商可以在風能關鍵零部件制造、維修服務體系等更多產業鏈環節尋找投資機會。”

“現在有很多人懷疑新能源的投資價值，認為新能源行業產能過剩，有泡沫。過剩是市場經濟的基本規律，沒有過剩的市場體制是計劃經濟的配給制。過剩是競爭的前提，沒有競爭誰去搞技術進步？所以過剩是科技進步的重要源泉，是一種正常的市場現象。當然，企業也不要太傻，非要在過剩得一塌糊涂的時候還去做，產品賣不出去還拼命生產。”李俊峰認為，“每個行業都有商業炒作，但能源市場不同于房地產、股票市場，泡沫膨脹的機會較小，一件衣服可以賣10元也可以賣1萬元，但是一度電一家賣1元另一家賣10元行嗎？能源是比較普遍和大眾化的產品，必須通過實實在在的激烈競爭才能生存下去，所以搞新能源是一件好事情但也不是一件容易的事情。”

分食蛋糕并不容易事實上，除了政策和市場層面，新能源企業在成本、技術、管理和配套設施層面也面臨諸多限制和問題。

目前，新能源企業能否盡早實現盈利，主要看企業對建設成本的控制。新能源產業還處在起步階段，運營成本高是一個普遍性的問題，由于發電成本較高，上網電價也高于傳統能源發電，因而不具有競爭力。

近期確定的我國風電上網電價為每千瓦時0.51元到0.61元，盡管這一價格已經比風電發展初期降低了很多，但仍在全國平均火電上網電價0.37元/千瓦時之上。而剛剛起步的光伏發電成本則更高，即便是此前招標中出現的0.69元/千瓦時的驚人低價，也很難與傳統能源發電相提并論。顯而易見，在成本上新能源并不具備優勢，還需要國家政策的補貼。壓縮成本無疑成為新能源企業接下來很長一段時間的“必修課”。

“新能源產業是一個淘汰率很高的行業，技術是阻礙行業發展最重要的問題。”李俊峰說。開發輸送、入網和利用過程當中所遇到的技術障礙已成為風電、太陽能光伏發電進一步發展的最大障礙。

以風電為例，“由于風電發展較快，但電網建設相對滯后，相當一部分風機無法并網，風電機組投運后無法及時發電造成資源浪費。”業內人士表示，目前，依然沒有完善的電力儲存技術、風電的電網接入技術，冀望短期內風電等新能源替代傳統能源并不現實。

此外，由于核心技術和核心原料“兩頭在外”，嚴重依賴國外進口，發展一旦上規模就容易受制于人。“這是中國企業普遍存在的問題。我們在享受世界工業文明的成果，但要具有核心競爭力必須有創新的核心技術。”李俊峰說。“國內比亞迪等企業已經投入很大精力研發自己的核心技術，但也只能說是剛剛開始。技術發展都是很緩慢的，能源技術也不是一蹴而就的，隨著產業不斷成熟，這種”虛熱“的癥狀會慢慢退去，企業家們應該有這樣的耐心。”

我國在新能源產業方面還面臨著基礎設施和公共服務能力嚴重缺失的問題。比如現在發展電動汽車，如果相應的充電站不跟上，用戶用起來也非常不方便。“改善配套設施，改變人們的消費習慣，適應新能源生活也是一件比較困難的事情。”李俊峰說。

中小企業如何介入雖然面臨種種困境，新能源依然前景可期。12月份即將召開的哥本哈根聯合國氣候大會和醞釀多時的中國新能源發展規劃勢必會提振市場，提供新的機會。業內人士透露，有關部門已在起草低碳經濟指導意見，中國企業應當抓住新能源產業的巨大商機。

“現在投入比以前投入要好很多，以前沒有市場，現在市場很大，就看你能不能爭取到市場份額。企業應該好好研究市場，該出手時就出手，不出手可能連輸的機會都沒有。”李俊峰說，“現在在中國做新能源的企業至少有五六千家，企業的規模都是中小型企業，還沒有特別大規模的企業，像金風這樣做得比較好的也只是中等規模。雖然也有一些大企業比如GE、西門子都在做，但是新能源畢竟是一個新興的產業，產業規模還比較小，所以給了中小企業很大的投資空間，中小企業可充分利用自身機制靈活的特點，加快新發明、新技術的產業化進程。”[page]“要想進入新能源行業，企業必須提前做好準備。首先要有投資資本，資本的投入不一定要很大。像金風這樣資產上幾百億的企業一開始的投資也只有幾百萬，產業階段不同，對資本的需求也不同，不要迷信大投入才能建造大企業的說法。最重要的是要有一個清晰的發展方向，就是你要做什么，怎么做，這是最關鍵的東西，現在新能源產業可做的東西很多，有電池、風機、零部件等多個方向可選擇，選對了方向，有個很好的團隊就可以做起來。”李俊峰說，在積極投入新能源產業的同時，要注意克服盲目性，“企業不要把新能源當成一個投機的市場。雖然新能源概念被炒得沸沸揚揚，但是產業本身沒有太大的波動，企業要仔細考察，要找對行業熟悉的人，做一個很好的策劃，指導你在這樣的條件下怎樣去做，經過深思熟慮之后再投資，不能想轉就轉，跟著輿論閉著眼睛隨便往里面砸。企業沒有一個好的規劃是不可能成功的。”

由于市場體系尚未成型，所以，中國新能源行業的成長很大程度上將依賴于政策的大力刺激和投入。但目前可以確定的是，新能源是塊大蛋糕，但怎么吃，什么時候吃卻是值得中國的新能源企業和意欲投身新能源產業的企業思考的問題。對于新能源企業而言，發展的出路歸根結底就是要研發核心技術，減低成本，縮小與常規能源的距離，讓企業看到利潤，使新能源產業更具商業價值。“現在有一個好的現象，過去我們的新能源企業不注重品牌建設，沒有自主品牌，更沒有自主技術。現在的新能源企業逐漸開始注重品牌建設，崛起了一批相當響亮的國際品牌，只要建設起品牌，企業不要發愁，經過十年二十年，好的技術做起來之后，前途不可限量。” 李俊峰說。

“新能源畢竟是一個新興的產業，產業規模還比較小，所以給了中小企業很大的投資空間，中小企業可充分利用自身機制靈活的特點，加快新發明、新技術的產業化進程。”

新能源產業政策概覽《可再生能源法》：2005年2月28日獲高票通過，制定了可再生能源發電優先上網、全額收購、價格優惠及社會公攤的政策，并建立了可再生能源發展專項資金，支持資源調查、技術研發、試點示范工程建設和農村可再生能源開發利用，為新能源的發展鋪平了道路。

《可再生能源法修正案（草案）》：今年8月24日提請全國人大常委會審議，這是《可再生能源法》的首次修訂。

此次草案的幾項重要修改包括：中國的可再生能源發電將全面獲得政府財政補貼，可再生能源發電的上網電價管理也將進一步完善。國家設立政府基金性質的可再生能源發展基金，來源為國家財政年度安排專項資金和征收的可再生能源電價附加等。

國家可再生能源發展基金用于支持的活動包括：可再生能源開發利用合并網的科學技術研究、標準制定、檢測認證和示范工程；農村、牧區生活用能的可再生能源利用項目；偏遠地區和海島可再生能源獨立電力系統建設；可再生能源的資源勘查、評價和相關信息系統建設和促進可再生能源開發利用設備的本地化生產等。

草案還對可再生能源發電全額保障性收購制度進行了細化：要求國家有關部門制定全國可再生能源發電量的年度收購指標和實施計劃，確定并公布對電網企業應達到的全額保障性收購可再生能源發電量的最低限額指標，電網企業應該收購不低于最低限額指標的可再生能源并網發電項目的上網電量。

《汽車產業調整和振興規劃》：今年3月20日正式公布，規劃期為2009－2011年。

規劃啟動了國家節能和新能源汽車示范工程，由中央財政安排資金給予補貼，支持大中城市示范推廣混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等節能和新能源汽車。

《關于實施金太陽示范工程的通知》：今年7月21日，財政部、科技部、國家能源局聯合印發此通知。決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內光伏發電的產業化和規模化發展，并計劃在2-3年內，采取財政補助方式支持不低于500兆瓦的光伏發電示范項目。具體包括：對并網光伏發電項目，原則上按光伏發電系統及其配套輸配電工程總投資的50％給予補助；偏遠無電地區的獨立光伏發電系統按總投資的70％給予補助；并網光伏發電項目的業主單位總資產不少于1億元，項目資本金不低于總投資的30％.《關于完善風力發電上網電價政策的通知》：今年7月24日出臺。規定按風能資源狀況和工程建設條件，將全國分為四類風能資源區，相應制定風電標桿上網電價。四類資源區風電標桿電價水平分別為每千瓦時0.51 元、0.54 元、0.58 元和0.61 元。今后新建陸上風電項目，統一執行所在風能資源區的風電標桿上網電價。海上風電上網電價今后根據建設進程另行制定。

《新能源產業振興和發展規劃》：預計年內出臺。國家能源局主管新能源事務的副局長劉琦介紹，正在編制中的新能源發展規劃，把新能源主要界定在兩個方面：一是關于風電、太陽能、生物質能等新的能源，二是對傳統的能源進行技術變革所形成的新的能源，比如對煤炭的清潔高效利用、車用新型燃料、智能電網等，到2020年，中國新能源總投資預計將達4.5萬億元，能拉動全社會總投資9萬億元。國家發改委能源研究所可再生能源發展中心研究員透露，即將出臺的《新能源產業振興規劃》將對風電設備制造企業提出“一攬子”的補貼方案。其中，補貼范圍除涵蓋整機制造業外，將重點向關鍵零部件企業傾斜。在補貼額度方面，國家能源局曾透露，中央1000億元拉動內需投資中，有8億元將用于核電和風電裝備技術改造的補助。