昨日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，終止了一年一度的煤炭訂貨會(huì)，取而代之為網(wǎng)絡(luò)匯總。

國(guó)家發(fā)改委表示，煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定，鼓勵(lì)供需企業(yè)之間簽訂5年及以上的長(zhǎng)期購(gòu)銷合同。

同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還表示，要推進(jìn)煤電價(jià)格形成機(jī)制改革，理順煤電價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。即，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，在有條件的地區(qū)推行競(jìng)爭(zhēng)確定電價(jià)的機(jī)制。過渡期內(nèi)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整發(fā)電企業(yè)消化煤價(jià)上漲比例，設(shè)置煤電聯(lián)動(dòng)最高上限，適當(dāng)控制漲幅。當(dāng)前，要保持煤炭、電力價(jià)格基本穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“此次國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《意見》意味著政府‘有形之手’將淡出煤電談判的這趟渾水。”一位不愿具名的煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)專家對(duì)早報(bào)記者表示，去年國(guó)家發(fā)改委的介入實(shí)際還是未解決問題，此次取消“具體空間”的訂貨會(huì)，實(shí)際對(duì)于煤電銜接沒有直接影響。

從2004年放開電煤價(jià)格以來，按照慣例，每年12月下旬，中國(guó)煤炭、電力、鋼鐵、化工等行業(yè)企業(yè)聚集在一起召開一年一度的煤炭訂貨會(huì)，但是去年占全國(guó)電煤用量一半以上的五大電力集團(tuán)連一噸煤的合同都沒有簽。“煤炭訂貨會(huì)”的實(shí)際意義已經(jīng)消失。

全部合同須“網(wǎng)絡(luò)匯總”

所謂“網(wǎng)絡(luò)匯總”是指，供需企業(yè)簽訂的全部合同，須登錄中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)(www.cctd.com.cn)煤炭網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動(dòng)生成分行業(yè)、分企業(yè)的匯總數(shù)據(jù)。不再召開合同匯總會(huì)。委托中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)整理網(wǎng)上合同簽訂情況。

上述煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)專家對(duì)早報(bào)記者表示，這個(gè)5年以上長(zhǎng)期合同在煤、電企業(yè)之間已經(jīng)在悄悄推行，這些大多是簽訂一個(gè)年供量，還有一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)，價(jià)格按照每年的供求關(guān)系市場(chǎng)變化有15%-20%的浮動(dòng)。

此前有媒體報(bào)道稱，國(guó)投集團(tuán)下屬一家電廠已與神華集團(tuán)簽署了煤炭供應(yīng)長(zhǎng)期協(xié)議，期限也是3-5年，其中發(fā)熱量5500大卡的標(biāo)煤鎖定在500元/噸，價(jià)格可上下浮動(dòng)20%。

《意見》還稱，凡屬依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煤礦和用戶企業(yè)，不分所有制、不分隸屬關(guān)系、不分新老企業(yè)，均可以公平自主參加銜接。禁止未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)(審批)、違規(guī)建設(shè)的煤礦參加銜接。

借“運(yùn)力”調(diào)節(jié)煤電銜接

“今年取消了煤炭訂貨會(huì)，實(shí)際對(duì)于具體的煤電合同沒什么影響，也不代表政府完全放手煤、電雙方完全自由去談。”上述煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)專家對(duì)早報(bào)記者表示，實(shí)際上這次從發(fā)改委的文件中也能看到，加強(qiáng)了對(duì)于鐵路運(yùn)輸?shù)恼{(diào)控，只要抓住了這個(gè)，就抓住了最重點(diǎn)的問題。

往年在煤炭消費(fèi)的夏、冬旺季，作為煤炭運(yùn)輸主要?jiǎng)用}的鐵路就會(huì)出現(xiàn)運(yùn)力緊張的問題，造成比如山東等大量依靠外省煤的省市煤炭庫(kù)存嚴(yán)重告急。

在此次《意見》中明確提出，根據(jù)居民生活、電力、化肥和冶金等重點(diǎn)行業(yè)跨省區(qū)煤炭需求、煤炭資源及鐵路新增運(yùn)力等情況，適當(dāng)增加跨省區(qū)鐵路運(yùn)力，重點(diǎn)加大山西、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)煤炭外運(yùn)力度。適應(yīng)部分重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)實(shí)施煤礦兼并重組整合，做好運(yùn)力配置主體和運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對(duì)每個(gè)礦點(diǎn)的運(yùn)力配置意向，原則上以上年度意向框架為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮現(xiàn)有礦井生產(chǎn)能力變化等情況，并對(duì)國(guó)家核準(zhǔn)建設(shè)的新投產(chǎn)礦井給予支持。

《意見》稱，銜接落實(shí)鐵路運(yùn)力，必須以供需企業(yè)之間簽訂的內(nèi)容齊全、規(guī)范的煤炭購(gòu)銷合同為前提，以鐵路局在煤炭購(gòu)銷合同上蓋章承諾提供運(yùn)力為標(biāo)志。各鐵路局一律不得在煤礦企業(yè)提交購(gòu)銷合同前，對(duì)煤礦或用戶分配運(yùn)力。

禁止中介介入供需銜接

此次《意見》中特別指出，繼續(xù)推進(jìn)煤炭訂貨改革，鼓勵(lì)供需企業(yè)之間簽訂5年及以上的長(zhǎng)期購(gòu)銷合同，加快建立以全國(guó)煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場(chǎng)為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，有利于政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體自主交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用，逐步推進(jìn)運(yùn)力配置方式改革。

另外，《意見》要求禁止和取締中間環(huán)節(jié)介入供需銜接。任何部門、機(jī)構(gòu)和單位不得干預(yù)企業(yè)自主銜接簽訂合同。

另外，對(duì)購(gòu)銷數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等內(nèi)容齊全、明確的長(zhǎng)期電煤合同，可按電煤意向框架總量的50%銜接落實(shí)長(zhǎng)期運(yùn)力，在合同期內(nèi)保持不變，不再逐年安排。“沒有合同，就不安排運(yùn)力，此前大多是按照慣例初步做了運(yùn)力安排，現(xiàn)在是政策有些收緊。”上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)早報(bào)記者表示。

《意見》中還提出，銜接落實(shí)運(yùn)力，要以運(yùn)力配置意向框架為依據(jù)，體現(xiàn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，做好“五個(gè)傾斜”：向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)(審批)建設(shè)的企業(yè)(項(xiàng)目)傾斜；向節(jié)能減排搞得好的企業(yè)傾斜；向長(zhǎng)期合同、大宗合同傾斜；向合同兌現(xiàn)率高的企業(yè)傾斜；向戰(zhàn)略裝車點(diǎn)、大客戶、實(shí)現(xiàn)路企直通運(yùn)輸、裝車發(fā)運(yùn)效率高的企業(yè)傾斜。

銜接落實(shí)運(yùn)力結(jié)束后，由鐵道部將匯總的產(chǎn)運(yùn)需三方認(rèn)可的合同提交國(guó)家發(fā)改委，作為日常監(jiān)管合同履行的依據(jù)。對(duì)其中需經(jīng)港口中轉(zhuǎn)部分，按照物流銜接的要求，分煤礦和港口抄送交通運(yùn)輸部和有關(guān)港口，作為港口組織年度重點(diǎn)作業(yè)的依據(jù)。