在丹麥首都哥本哈根舉行的聯合國氣候變化大會16日開始舉行高級別會議，《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的各締約方代表在會上就有關議題進行了激烈交鋒。

在當天早晨開始的會議上，丹麥首相拉爾斯·拉斯穆森接替提出辭職的丹麥氣候大臣赫澤高，出任大會主席。他在會議開始后隨即提出了一份新的協議草案，并做出了解釋。“我要說明的是，我必須做出決定把這一文件放在桌子上，好讓事情能夠繼續下去。因為全世界的人們都在期待從我們這兒得到結果，也就是全面尊重各締約方談判結果的文件。”

由于拉斯穆森是在《聯合國氣候變化框架公約》長期合作行動特設工作組和《京都議定書》特設工作組尚未提交報告的情況下，以推動談判為借口，將主席國準備的這份草案提交給高層會議討論的，因此他的作法遭到了發展中國家的集體抗議。巴西代表在發言中要求會議能夠繼續就公約及議定書兩個特設工作組11日提出的草案進行討論。“我已經指出了一個問題，也就是要得到保證，就AWGLCA(長期合作行動特設工作組)有關問題進行談判的基礎是就案文進行談判。談判人員沒有案文可以談判的說法是不對的，到今天早上為止，談判人員一直在就案文進行著談判。關于這個問題，我所尋求的是，不論什么時候開會，不論什么時候討論，這一案文就應該是基礎。”

中國代表團副團長蘇偉在發言中指出：“某些締約方在沒有充分與其他締約方進行磋商的情況下，推動主席方提案的舉動是一個大問題，是對會議進程的破壞。我認為，我們在兩個特設工作組的工作，包括公約和議定書的工作組，已經取得了很好的進展。我認為我們有望在這種牢固的、有法律意義的基礎上繼續工作。但是不幸的是，今天早晨，主席方從天上扔下來了一個提案。這是一種嚴重破壞進程公平性的行為。在沒有得到有關《公約》和京都議定書的兩個重要工作組的支持情況下，主席方如何能夠提出這樣一個提案？有關背景是，有些締約方是想扼殺京都議定書，這實際上危及了國際社會通過合作應對氣候變化的全部進程。”

蘇偉表示，大會主席要明確公約特設工作組和議定書特設工作組的討論工作成果將是形成進一步談判磋商的唯一法律基礎，從而使本次會議能夠取得成功，各方能夠達成一份彼此都能接受的協議。

發展中國家代表普遍認為，大會主席的作法違背了透明、公平的原則，違背《聯合國氣候變化框架公約》和《京都協議書》精神，是對發展中國家的不尊重，是完全不能接受的。77國集團和中國小組主席、蘇丹總統顧問納菲阿在講話中指出，本次會議的成果必須體現發展中國家的意愿。“我們仍然抱有希望，我們這次會議能夠按照巴厘路線圖的結果，實現平衡的、含有巴厘行動計劃所有要素的結果，我們將繼續建設性地參與談判。在這次會議上，如果我們的討論得不出具體結果，發展中國家失去的東西將是最多的，特別是如果京都議定書被破壞或被肢解。我們來就是為了這次會議取得成功。77國集團和中國小組認為，共同愿景應建立在充分的公約原則基礎上，特別是數量的原則，“共同但有區別”的責任和各自能力原則，我們的共同愿景必須反映發達國家為了應對氣候變化所承擔的歷史和當前責任。”

迫于來自發展中國家的壓力，身為大會主席的拉斯穆森同意在當天晚些時候繼續進行《京都議定書》特設工作組的談判。