工業和信息化部９日公布了《現有鋼鐵企業生產經營準入條件及管理辦法》（征求意見稿），要求企業配套完備的污染物排放監測和治理設施，具備健全的環境保護管理體系，并將此作為鋼企的準入條件。

在哥本哈根會議尚在為減少碳排放展開激烈爭論的時候，工信部此舉更凸顯了中國政府加大節能減排力度的意志和決心。

鋼鐵工業既是我國工業體系的基礎產業，也是典型的高能耗產業。我國鋼鐵工業排放的二氧化碳占我國二氧化碳排放總量的１２％左右，因此，鋼鐵工業節能減排任務非常迫切。

蘭格鋼鐵信息研究中心研究員張琳認為，與發達國家相比，我國鋼鐵工業在節能減排方面依然有很大的空間；鋼鐵工業要邁入低碳時代，依然任重道遠。

首先，我國以煤為主的能源結構使鋼鐵工業能效水平先天不足。從工藝、技術角度，采用石油類燃料、天然氣，可有效提高能源加工、轉換效率。但我國鋼鐵工業一次能源以煤炭為主，石油類能源和天然氣所占比例比其他國家低１５％至２０％。由于我國能源結構很難改變，鋼廠只有通過采用新技術、新工藝來改善能源利用率。

其次，我國鋼廠二次能源回收率依然很低。目前，日本新日鐵公司已回收的二次能源占可回收部分的９２％，我國龍頭鋼廠寶鋼可回收二次能源的６８％，但我國大多數鋼鐵企業的二次能源回收率在５０％以下，一些中小企業的二次能源回收則剛剛起步。同時，我國轉爐煤氣回收水平很低，平均值為每噸鋼５４立方米，一些小轉爐甚至沒有回收裝置，而發達國家為每噸鋼１００立方米左右。

此外，我國冶金工業水重復利用率平均不到７０％，而發達國家高達９０％。鋼鐵生產流程的各個工序幾乎都離不開水。與國外先進企業相比，目前我國鋼鐵企業噸鋼耗新水還有一定差距，節水潛力很大。

回顧發達國家鋼鐵工業的發展史，一般都會經歷三個階段：一是經濟優先——大量生產，大量消費，大量廢棄；二是經濟與環境兼顧——由“被動治污”轉為“主動治污”；三是提倡生態循環——最佳生產，最佳消費，最少廢棄。目前，我國總體上依然處于第二個階段。

有關鋼鐵專家認為，鋼鐵工業要進入低碳時代，就必須吸收發達國家的先進管理理念和技術水平。以德國為例，早在１９７２年，德國就制定了廢棄物處理法，有專門的爐渣研究所，一直在進行擴大爐渣使用范圍的研究；德國政府不允許冶金企業向外排放污水，雖然環保投資會增加鋼材生產成本，但勢在必行。

此次工信部公布的“管理辦法”明確提出，對不符合準入條件的企業，有關部門不予核準建設和改造項目、核發排污許可證、配置新的礦山資源和土地、核發產品生產許可證、提供信貸支持、核發鐵礦石進口資質，鐵礦石進口企業不予供應進口鐵礦石。《管理辦法》正式出臺后，如能切實落實這些措施，無疑將大大加快我國鋼鐵工業邁入低碳時代的步伐。