經濟觀察網 評論員 劉偉勛 隨著國家電力監管委員會（簡稱“電監會”）日前發布《2009年供電監管報告》，部分供電企業在供電質量、供電服務和供電市場行為方面存在的各種問題又一次被曝光。

這已是電監會2006年以來第四次公布年度《供電監管報告》，也是供電企業的違規行為第四次集中曝光。盡管電監會逐年加大稽查和監管力度，國家電網公司和南方電網公司也督促下屬企業進行了整改和自查，但僅從公布的數據看，供電企業存在的問題不僅沒有根除，反而屢查屢犯、愈演愈烈。

2007年、2008年、2009年，電監會從全國3171家供電企業（其中約70%隸屬于國家電網公司和南方電網公司）中，分別檢查了275家、211家、259家，被查出存在問題的供電企業分別為80家、94家、105家，各占當年受查供電企業的29.1%、44.5%、40.5%。

以上三個比例盡管不具有嚴格的可比性，但它們在某種程度上卻反映出“問題供電企業”的普遍性。特別是在供電市場行為方面，2009年供電檢查中發現的問題例數、涉及企業數量以及各自所占的比重，均較前兩年大幅提高。這一領域的違規行為主要表現為，少數供電企業壟斷用戶受電工程市場；擅自增設用電申請條件；對承裝（修、試）電力設施市場準入規定執行不到位；違反國家電價政策和收費標準；供用電合同簽訂、管理不規范，合同內容違反國家規定等。

上述違規行為的實質，都是供電企業借助自身的壟斷地位，將不合理的交易條件強加給電力用戶，牟取直接或間接的超額利潤。在此過程中，供電企業下屬的多種經營企業，扮演了并不光彩的角色。

電監會在《2007年供電監管報告》中披露，大部分用戶受電工程的設計、施工和設備材料供應單位仍然集中于供電企業的關聯企業，市場壟斷程度較高。曾有業內人士指出，供電企業向用戶指定受電工程的設計單位、施工單位和設備材料供應單位（俗稱“三指定”），是電力行業較為普遍的現象，“三指定”是供電企業灰色收入和職工高工資的主要來源。

業內人士估算，用戶接受供電企業的‘三指定’后，受電工程的成本會比公開招標高出30%左右。這些高出的部分大多流向供電企業及其關聯公司。而用戶如果不接受指定，供電企業通常會在驗收、供電等方面刁難、設卡。

電監會曾多次發文，要求規范供電市場行為，加大用戶受電工程市場的開放度，杜絕“三指定”和變相“三指定”行為。同時，有關部門近年一直在尋求推進電力企業的主（業）多（種經營）分開，試圖從體制上斬斷供電企業與多種經營企業的利益關聯。這些舉措取得了一些效果，但“三指定”的現象不僅未能根除，反而有所加劇。

12月15日的新聞發布會上，電監會供電監管部主任賈英華直言，電力企業主輔不分、主多不分，根本原因是“胎里帶的”，沒有剪掉利益“臍帶”，或者“明斷暗沒斷”。電監會總監、新聞發言人譚榮堯則進一步指出，這些問題的徹底解決，需要深化改革，建立機制，尤其是在供電側推行改革。

我們認同這些判斷，重啟陷入停滯的電力體制改革也早已成為業界共識，但從最近兩年的實踐來看，由于壟斷企業和既得利益集團處于強勢，而一些政府部門受職能和力量所限，顯得有些力不從心。這就需要國家進一步下定決心，采取更為有力的措施，打破部分利益集團的阻撓，真正建立開放、競爭、高效、有序的電力市場。

如果無法推進體制改革，如果沒有剪斷利益“臍帶”，恐怕未來的《供電監管報告》還將重復曾經發生的問題。甚至，廣受外界好評的《供電監管報告》能否長期堅持并如實反映問題，可能都是一個問題。