據海關統計，2009年1-11月，拱北關區進口煤310.1萬噸，價值2.1億美元，分別比2008年同期(下同)增長1.8倍和1.4倍；進口平均價格66.2美元/噸，下跌12.8%。全部以一般貿易方式進口。2009年1-11月拱北關區煤進口主要呈以下特點：

一、11月份進口量維持高位，進口價格繼續走高。11月當月拱北關區進口煤47.4萬噸，同比增長37.5倍，環比微降0.2%，為年內第二大單月進口量；進口平均價格為70.6美元/噸，同比上漲4.2%，環比上漲10.7%，創年內月度價格新高。

二、私營企業是進口主力軍，國有企業進口增長迅猛。2009年1-11月，私營企業進口煤炭171.4萬噸，增長1.4倍，占同期拱北關區煤進口總量的55.3%；國有企業進口138萬噸，增長2.4倍，占44.5%。

三、東盟是主要進口來源地。20091-11月，拱北關區自東盟進口煤炭180.2萬噸，增長60.1%，占同期拱北關區煤進口總量的58.1%。其中，自印度尼西亞和越南分別進口109.6萬噸和70.6萬噸，分別增長71.5%和67.1%。同期，自澳大利亞和俄羅斯分別進口78.8萬噸和51萬噸，分別占25.4%和16.5%。

2009北關區煤進口大幅增長的主要原因：

一是省內煤炭需求面臨較大壓力。受國內經濟復蘇、北方各省進入冬季供熱供暖用煤高峰和國內小煤礦清理整頓后復產量較預期低等多重因素影響，廣東省煤炭供需平衡面臨很大壓力。

二是冬季用煤高峰和新一輪煤電談判提升煤價上漲預期，刺激中間商加大進口力度。2010年全國煤炭訂貨會漸趨行近，10月26日同煤集團在北京召開了一次小型的“煤炭訂貨會”，向電企發出最后“通牒”后，煤炭進口中間商堅信冬季煤價及煤電談判中的一個因素會推升煤價并加大外煤進口力度。

三是國內市場煤炭價格持續上漲，國內外價差拉大刺激進口迅猛增長。國內經濟形勢不斷好轉、冬季用煤高峰期來臨和近期國內部分地區出現惡劣天氣推動國內煤價出現上揚。據相關數據顯示，12月4日秦皇島港5,500大卡動力煤報價上漲到680-700元/噸，比11月1日高出40元/噸，比10月1日價格高70元/噸，而印尼低位5,500大卡動力煤福建、廣東各港到岸價 76美元/噸，每噸差價超過100元人民幣。

值得關注的是，隨著全球經濟的復蘇，中國煤炭進口量持續高位，已經帶動國際煤炭價格上漲。根據GlobalCoal的最新數據，11月27日澳大利亞紐卡斯爾港動力煤價格達到81美元/噸，而年內這一價格曾低至60美元/噸以下。據業內人士介紹，越南、印度尼西亞等煤炭出口國都在收縮煤炭出口政策，澳大利亞和南非可能會有一些增量，考慮到國際可供煤炭資源有限，如果2010年亞太其他國家經濟復蘇，而中國繼續保持大量進口，國際煤價將大幅上漲。中國是世界主要的煤炭生產和消費國，隨著中國從煤炭凈出口國到凈進口國的轉變，國際市場供給量的減少將推動國際煤價的上漲，也必然對國內煤價產生推動效應。而國內煤價的上漲將使原有的國內能源的定價機制問題再次凸顯。

為此，建議國家有關部門和行業組織積極采取應對措施：一是加快完善國內能源價格定價機制改革，盡早打破價格僵局，抓住有利時機從根本上解決“市場煤”和“計劃電”的問題，積極防范經濟回升后再次出現“一煤難求”的局面；二是加快國家煤炭儲備制度的建立和啟動，有效調節煤炭供需關系，防止煤價的異常波動帶來的不利影響；三是加強中國鐵路運輸能力的建設，著力解決當前“西煤東運”的瓶頸問題；四是積極引導企業借鑒日本、韓國的經驗，及時轉變國際采購模式，更多的采取現貨招標的方式進口煤炭，有效降低進口煤炭的價格。