編者按：12月7日，2009中央經濟工作會議在北京閉幕，會議對2010年的經濟發展定下了“平穩較快”的發展目標。我國未來經濟的發展不僅需要傳統能源的支撐，也要有新型能源為其注入活力，還要尋求國際合作以實現能源供應多樣化。“十二五”期間，我國能源發展將何去何從？專刊部特此策劃“實現經濟平穩較快發展”能源視角系列報道，以期引起社會各界的進一步思考。

　　今年中央經濟工作會議后，“十二五”經濟發展提上了議事日程，從經濟運行規律看，經濟發展必然會對能源供應提出更高要求，環境問題的日益嚴峻也使能源產業面臨更多機遇和挑戰。

　　經濟發展重點：

　　從“保增長”到“促轉變”

　　2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。在這樣的經濟形勢下，會議提出了明年經濟工作的主要任務。第一，提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展；第二，加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益；第三，夯實“三農”發展基礎，擴大內需增長空間；第四，深化經濟體制改革，增強經濟發展動力和活力；第五，推動出口穩定增長，促進國際收支平衡；第六，著力保障和改善民生，全力維護社會穩定。

　　2008年，受全球金融危機影響，我國經濟發展經受了嚴峻考驗。2008中央經濟工作會議為2009年經濟發展定的基調是“保增長，促發展”。2009年，在全球經濟整體低迷的情況下，率先實現復蘇的中國經濟讓世界刮目相看，前三季度GDP同比增長達到7.7%，全年“保八”增長的目標基本沒有懸念。在中國經濟企穩向好的形勢下，2009中央經濟工作會議強調明年經濟工作重點是“在促進發展方式轉變上下功夫”。從今年“保增長”為首要任務，到明年“促轉變”為發展重點，政策思路的調整凸顯我國在應對危機中力求經濟可持續發展的決心。

　　傳統能源資源：

　　資源豐富具備支撐實力

　　經濟的發展離不開能源的支撐。在我國幾十年的發展歷程之中，能源，尤其煤炭、石油、天然氣等傳統能源發揮了巨大作用。2008年，全國能源消費總量為28.5億噸標準煤，同比增長4%。其中煤炭消費量為27.4億噸左右，同比增長3%；原油表觀消費量達到3.85億噸，同比增長5.1%；天然氣消費量為807億立方米，同比增長16.1%。煤炭和石油的消費量之和占整個一次能源消費總量的比例達到89%，天然氣消費量所占比例盡管只有3.6%，但增長幅度卻明顯高于其他能源，預計未來仍會有較大發展。

　　盡管傳統能源的消耗會對環境問題提出更多的挑戰，但能源結構的調整是一個長期的過程。“十二五”期間，煤炭、石油、天然氣等傳統能源仍然會是我國經濟發展最重要的支柱。

　　我國煤炭資源豐富，在較長時間內仍是我國能源供應的重要組成部分。《中國能源發展報告2009》的統計顯示，截至2007年底，全國煤炭保有探明資源儲量為11800億噸，其中基礎儲量3260億噸，資源量8540億噸。我國煤炭儲量占世界總儲量14%左右，居世界第二位。煤炭儲量主要分布在華北和西北地區，內蒙古、陜西、新疆、陜西和貴州五省（區）保有探明資源儲量為9561億噸，占全國總量的81%。

　　我國油氣資源比較豐富，未來發展還有相當潛力。第三次全國油氣資源評價的結果顯示，我國石油遠景資源量為1086億噸，地質資源量765億噸，可采資源量212億噸；天然氣遠景資源量為55.89萬億立方米，地質資源量35.03萬億立方米，可采資源量22.03萬億立方米。隨著勘探技術水平的提高以及石油勘探程度的提高，相信我國的油氣可采資源量還會增加。

　　未來發展趨勢：

　　拓寬領域提高利用效率

　　我國經濟的發展需要傳統能源提供保障，但是隨著發展質量和效益的提高，我們不再提倡以能源的高消費為發展重點。在“十二五”期間，我國傳統能源的發展必須要以節約為先，大力提高能源利用效率，才能在發展經濟的同時，減少對環境的污染，實現經濟和環境的和諧、可持續發展。

　　煤炭的清潔有效利用是我國能源發展的重要手段。水能、太陽能、風能具有間歇性和地區依賴性，核能的大規模發展也存在優化資源和地域的局限，在當前條件下大規模替代化石能源尚需時日。因此，以煤為主的能源結構短期內難以改變，煤炭將繼續承擔保障我國能源安全的重大責任。

　　近年來，我國原煤洗選技術呈現大型化、模塊化趨勢，煤炭優質化加工正在逐漸成為煤炭行業提高附加值、滿足社會需求的重要環節。此外，高效清潔燃煤發電也已成為世界各國潔凈煤技術的主攻方向，目前我國高效清潔燃煤發電技術發展態勢良好。

　　大力發展天然氣是我國能源戰略的現實選擇。作為比較清潔的傳統能源，天然氣比煤炭和石油更具優勢，擁有更為廣闊的發展空間。目前，中國天然氣產業正進入快速發展的歷史新階段。2000年以來，中國天然氣呈現出儲量、產量雙快增長態勢，“橫跨東西、縱貫南北、連通海外”的天然氣基干管道網絡已經初步形成。產量的穩定增長和管網的建設有力推動了國內天然氣消費，天然氣在中國能源消費結構中的比重由2000年的2.4%提高到2008年的3.6%。在大力開展天然氣開發和利用的同時，我國還應逐步規范天然氣市場，推進天然氣價格機制改革，促進天然氣利用的規模化。

　　加快煤層氣、油頁巖、油砂巖、地層氣等非常規油氣資源的開發和利用是保障我國能源供應多元化的有效途徑。我國非常規油氣資源豐富，可以形成規模產量。煤層氣資源量居世界第三位，油頁巖資源量居世界第四位，油砂礦資源量相對較少，但它們都是我國油氣資源的最佳補充資源。當前我國非常規油氣資源的勘探開發處于初期階段，沒有系統的認識，沒有系統配套技術的發展，國家也沒有系統的資源利用管理和扶持發展的政策規章，處于自由發展、自由競爭的狀態。截止到2007年底，中國石油煤層氣產能達3億立方米，國內規模最大的30億立 方米煤層氣處理廠正在建設中。我國應充分發揮資源、技術和資金優勢，積極推進非常規油氣資源規模開發，為保障國家能源安全做出更大的貢獻。

　　在加大傳統能源開發和利用力度的同時，我們要盡量減少生態環境所承受的壓力。碳捕獲、封存和利用等技術必須不斷完善，并得到全面應用。我國東部和東北部的鹽堿地和油田具有巨大的儲存二氧化碳的能力，因此，碳捕獲和封存技術在我國有很大潛力。

　　延伸閱讀

　　展望2010年能源視點

　　每年中央經濟工作會議的召開，被看作是來年各行業經濟運行的晴雨表，而能源產業是歷年中央經濟工作會議焦點話題之一。低碳經濟、新能源，成為2009中央經濟工作會議關乎能源產業的主基調。

　　從近幾年的中央經濟工作會議可以看到，國家對積極推進節能減排、推動新能源發展所釋放的信號逐年增強。

　　2005年，中央經濟工作會議提出大力節約能源資源，加快建設資源節約型、環境友好型社會；2006年，堅持以節約能源資源和保護生態環境為切入點，積極促進產業結構優化升級；2007年，加大攻堅力度，確保節能減排取得重大進展；2008年，著重強調節約能源，大力發展循環經濟，將加快可再生能源的開發步伐。

　　從2009中央經濟工作會議中的能源政策不難看出，在繼續推進節能減排的基礎上，向低碳經濟、新能源發展方向又邁進一步。

　　展望2010年能源視點，圍繞“加快建設資源節約型、環境友好型社會”的總體目標，一方面強調“要強化節能減排目標責任制，加強節能減排重點工程建設”，但另一方面也提出，“堅決管住產能過剩行業新上項目，開展低碳經濟試點，努力控制溫室氣體排放，加強生態保護和環境治理”。

　　隨著“低碳時代”的來臨，一方面必將對我國未來的能源產業格局，產生更為深遠的影響；另一方面以低碳排放為特征的新的經濟增長點，對增強未來我國經濟發展的拉動力，顯然不可小覷。

　　分析人士預計，國家或將會出臺一系列低碳和新能源等新興產業發展的支持政策，低碳經濟區將成為中國下一次工業革命的示范區。(記者 趙雙)