記者最近在湖北、湖南、安徽等中部省份調研時了解到，隨著近幾年經濟提速發展、能源結構調整加快和群眾生活水平全面上升，中部地區不少城市天然氣供應頻頻告急。業內人士指出，天然氣供需矛盾加劇固然有能源稀缺的客觀事實，但現階段的重要原因還在于缺乏類似于國家電網一樣能夠進行科學調度的輸配網絡，上下游之間難以做到計劃有序，建議在中部省份盡快建立起科學調度的天然氣輸配網絡。

——近年來中部地區天然氣需求增速過快

湖北省發展改革委員會能源處負責人介紹說，幾年前，中部省份的“氣荒”問題并不突出。過去中部地區城市使用的多為煤制氣，而煤氣廠的備用爐一般都具有調峰能力，到了冬季用氣高峰段，開啟備用爐，使用產氣量大的優質燃料，供應量立即提升，即便出現極限值時，還可以開啟備用球罐供氣。久而久之，這些廠家就積累了大量經驗數據，制定了各種預備方案，因此很少出現“氣荒”。

據了解，中部省份雖然大都不是天然氣產地，但由于價格便宜、節能減排壓力和政策鼓勵等諸多因素，近幾年上馬的天然氣項目呈現猛增態勢。像武漢市發改委今年上半年批準的節能減排項目中，有６０％左右是天然氣項目；安徽省天然氣管網２００４年開通，２００７年全省才用了５個多億立方米，２００８年就到了８億立方米，２００９年將增至１１億立方米以上，預計明年要達到１６億立方米，增速非常快。

在武漢市，中石油上游供氣最近一段時間每天都在１６５萬立方米左右，最高時達到１８０萬立方米。如工業用氣不停，全市每天一般需要３００萬立方米左右。可以說，武漢在規劃時，沒有充分考慮氣源問題。像東風本田如停氣，一天損失產值１．７５億元，稅金０．２３億元，一天各種車型產量在９６７臺，最緊張時進氣壓力僅為０．０３８ＭＰＡ，而正常情況下應為０．１至０．２ＭＰＡ。位于宜城市的湖北東方化工是國家重點保軍企業，華潤燃氣公司１１月１８日起停供氣后，缺口在８７萬立方米左右。１２月１５日，溫度再次下降，武漢市宣布限停所有的工商業用戶。

湖南省的天然氣供應緊張局面自１１月中旬持續至今。工商業經濟占據湖南約“半壁江山”的長株潭城市群，為了將有限的天然氣資源用來保民生，長沙、株洲、湘潭三市一些工商業企業相繼被停止供氣或者限制供氣。長沙市雖然每天供氣量約１３０萬立方米，但缺口約有１／３；湘潭、株洲一旦遇上低溫就會面臨著很大的供氣缺口，其中湘潭缺口約為每天４萬立方米，株洲則在１０萬立方米左右。

——專家建議應盡快建立科學調度的天然氣輸配網絡

華中科技大學能源學院姚洪教授認為，由于中部省份使用天然氣的時間都不長，缺乏調峰經驗，難以化解天然氣供應的長遠之憂。在歷史上，在有限的供氣區域和有限的城市范圍內，中石油、中石化等企業調峰能力很強，需求量大的季節開啟調峰氣井，問題自然就解決，也就不存在“氣荒”。如今，中石油、中石化等成為全國天然氣供應的“上游”，各個城市的供氣企業成為中間環節，城市和用戶則成為下游。

安徽省天然氣公司總經理李春英對眼下天然氣供應管理的實際情況表示很擔憂，她認為天然氣這一事關國計民生的資源產品在這方面并沒有達到精細化水平。一般來說，是各城市提前上報全年供氣總量，除以３６５天后，再乘以一個１．２至１．５的系數，就得出峰值的供氣量，這在很多時段是與實際需求是脫軌的。除沿海城市外，其他大部分城市既沒有ＬＮＧ的儲氣調峰設施，又無法接收沿海城市的ＬＮＧ用于調峰，才凸顯出溫度一下降、氣源就緊張的供需矛盾局面。

在這種情況下，非常需要建立一個常年供氣的動態平衡系統標準，即各個城市上報常年用氣量、季節性變化、小時峰值變化，經過調查研究最終核定數據后，建立一個需求數據庫。

姚洪說，能源調度必須是一個上下游緊密相連的系統，要跳出中石油、中石化等企業的單純生產視角，對上下游供求關系的分析和研究同樣也應在這個系統之內，最終整合成為一個具有戰略思維的研究部門和執行機構。在此基礎上，中石化、中石油等企業可以從組織到實際操作方式借鑒國家電網的成熟模式，逐步建立一個可科學調度的天然氣輸配網絡，以確定在全年每個時段給各個城市的供氣指標。為滿足用戶需求，中石化、中石油等企業還可以根據這些數據，確定常年生產氣井、備用氣井的數量。

——天然氣輸配網絡中還應同時體現政府監管職能

姚洪認為，目前我國天然氣供應管理也存在體制障礙，政府公共服務功能完全被“企業行為”所代替，各個城市輸氣合同由上游和中間環節企業簽訂。而在這二者之間，上游絕對強勢，中間環節絕對弱勢，根本不敢跟上游討價還價，地方政府被拒之門外，對能夠分配的起源心中無底，也就沒有辦法制定特殊時段的應急預案。

更為嚴重的是，由于沒有建立一個科學的動態平衡管理，因此對很多城市輸氣管線的建設，也與日益增長的用戶需求脫節，進而引發輸氣能力不足，特別是主管網與各個城市連接樞紐——分輸站輸配能力不足的問題。于是，在缺氣嚴重的“卡脖子”時期，就可能出現這種情況：即使“上游”加大供氣量，分輸站也沒有辦法將增加的供氣輸入城市。

因此，從公益角度出發，對天然氣這種特殊的商品，地方政府應該與上游、中間環節企業在談判輸氣合同時坐到一起，成為有話語權的第三方。對自己能分配到的常年和應急氣源心中有數，地方政府在推動產業布局、宏觀調控用氣需求以及確定氣荒應急預案方面，才能發揮作用。

長遠看來，應把生產、管道運輸、銷售分開。國家應著手相關產業政策，規劃國家管網及相關貿易體系，以便將來把西氣東輸一線、二線、三線，川氣東送以及沿海遼寧大連、河北唐山、山東青島、江蘇如東、浙江寧波等地ＬＮＧ接收站連成一個綜合供應系統，氣源除了海外天然氣外，還可以考慮引進煤層氣等非常規天然氣，真正做到天然氣資源共享共用。開放后的管網運營應且具一定公共福利性質，堅持低利潤原則。

同時，政府還應成為監督儲氣調峰設施的主體，加強市場監管，保障安全供氣。但是在建立儲備設施時，專家們還建議，要謹慎研究建立備用氣源，也就是將天然氣用壓縮方式儲存來應對“氣荒”的方案。建設一個儲氣量上千萬立方米的儲備基地，需要占用大量土地資源，耗資數以億計。而如果這么多城市一哄而上都建基地，將是一筆驚人的資金消耗和資源浪費，從戰備角度看也是一大隱患。天然氣是易燃易爆混合性氣體，與空氣混合后，在空氣中濃度達到５％至１５％時，遇到火源即發生爆炸。