為應對國際金融危機，黨中央、國務院審時度勢，把發展新能源與節能環保產業作為調整經濟結構、轉變發展方式、提高我國經濟國際競爭力的一個重要舉措。發展新能源，對于央屬國有發電企業來說，既是大好機遇，也是義不容辭的歷史責任。

　　一、大力發展新能源是實現科學發展的必然選擇

　　新能源，是指新的能源利用方式，既包括風電、太陽能、生物質能等，又包括對傳統能源進行技術變革所形成的新能源。新能源產業具有資源消耗低、清潔程度高、潛在市場大、帶動能力強、綜合效益好的優勢，正在成為富有活力、最具前景的戰略性新興產業，對推動我國經濟社會可持續發展具有重要戰略意義。

　　大力發展新能源是搶占國際競爭制高點的戰略突破口。歷史經驗表明，每一次全球經濟危機都孕育著新的技術突破，都會催生新的產業變革。在當前的全球能源變革中，新能源被認為是能夠同時解決金融危機和氣候危機的戰略性支點，因而成為新一輪國際競爭的制高點。大力發展新能源可以擴大內需、增加就業，有效拉動經濟增長。目前，我國新能源裝備制造業年產值在2000億元左右，若在未來3年使新能源年產值翻番，每年可帶動上萬億元的GDP增長。更為重要的是，發展新能源可以培育新的優勢產業，推動科技創新，建立以企業為主體、產學研相結合的低碳技術創新與成果轉化體系，形成基于高科技含量和規模經濟的新型產業競爭優勢。

　　大力發展新能源是優化我國能源和經濟結構的現實選擇。我國能源結構以煤炭為主體，清潔能源的比重偏低。煤炭消費占能源消費總量的比例長期維持在70%左右。2008年我國清潔可再生能源的開發利用總量為2.34億噸標準煤，只占能源總消費量的8.9%。在電力結構方面，全國電力總裝機已逾8億千瓦，其中燃煤電站比例高達75%，目前在建兩億千瓦中燃煤機組占50%。我國水電開發利用程度僅為24%，與美國、日本超過80%的開發度相比，發展潛力巨大。目前我國水電、風電、核電裝機分別占電力總裝機的21.5%、1.5%和1.1%，光伏發電裝機容量只有15萬千瓦。而歐盟僅風電裝機就占全部裝機比重的7%以上，去年風電占全部新增裝機的43%。總之，與國外新能源開發利用程度相比，我們還有較大差距。大力發展新能源，不僅可以優化能源供應結構，促進能源資源節約，提高能源轉化效率，而且能夠帶動我國產業結構優化，有利于國民經濟的可持續發展。

　　大力發展新能源是保障能源安全和應對氣候變化的必由之路。能源安全事關經濟安全和國家安全，不僅是我國現代化建設的基本保障，也是制約我國經濟發展的瓶頸因素。我國人均化石能源資源量不足，而新能源具有總量大、分布廣和可再生的特征，發展前景廣闊。我國水能資源技術可開發裝機容量為5.4億千瓦，世界排名第一。太陽能資源非常豐富，2/3的國土面積年日照小時超過2200小時。可利用風能資源約10億千瓦。生物質資源可轉換潛力約5億噸標準煤。這些都為我們發展新能源產業提供了良好的自然條件。大力發展新能源產業，積極發展低碳經濟和循環經濟，既可以更好地促進我國經濟社會與生態環境協調發展，又可以為全球溫室氣體減排做出貢獻。

　　二、國有發電企業要成為新能源發展的主力軍

　　國有大型發電企業具有技術密集型的特點，承擔著保障國家能源供應安全和推動經濟社會可持續發展的使命，不但有責任和義務而且有基礎和條件成為我國新能源創新發展的主體。

　　國有發電企業肩負著發展新能源的歷史使命。電力耗用一次能源占全球消費總量的40%以上，其中化石能源近90%，能源轉換的終端效率僅30%，排放的溫室氣體占世界排放總量的40%以上。因此，在能源變革中最應該變革、最有潛力的就是電力。事實上，一些經濟發達國家與新興經濟體也正是把科技創新的著力點集中于電力工業，尤其是發電環節。我國處于工業化、城鎮化加速發展的階段，電力需求持續快速增長，新能源發展具有廣闊前景，特別是在新能源發電領域，我國已經形成規模較大、體系相對完善的產業體系，完全有能力和條件在三代核電技術、大功率風電、太陽能多晶硅等關鍵技術上取得重大突破，搶占發展的制高點。

　　國有發電企業具備大力發展新能源的堅實基礎。在市場需求和體制創新的推動下，我國電力工業進入了發展最快的歷史時期。全國電力裝機從2002年底的3.57億千瓦增加到目前的8億千瓦，年均投產裝機超過7000萬千瓦，創造了世界電力建設的新紀錄。水電裝機居全球第一，風電裝機居全球第四。已累計關停小火電機組5400多萬千瓦，年節約近6000萬噸原煤，減少二氧化碳排放1億多噸。光伏電池產量200萬千瓦，占世界產量近30%。火電、水電、核電等技術裝備水平不斷提高。近年來電力工業的快速發展，不僅徹底扭轉了全國電力供應不足的局面，滿足了經濟社會發展對電力增長的需求，也為即將到來的能源產業變革和電力可持續發展奠定了堅實基礎。

　　國有發電企業在大力發展新能源方面積累了豐富經驗。近年來，央屬發電企業積極探索新能源發展道路，大力發展低碳經濟并取得了顯著成效。中國國電結合深入學習實踐科學發展觀活動，認真分析國際能源產業發展趨勢，確立了“以大力發展新能源引領企業轉型”的戰略方針,充分發揮在新能源、高新技術產業方面的技術和規模優勢，大力培育以新能源為特色的核心競爭力，勇搶新能源競爭制高點，使企業的盈利能力和可持續發展能力不斷增強。到今年9月底，中國國電水電、風電等清潔能源近850萬千瓦，是成立之初的2.7倍，風電裝機總容量繼續保持亞洲第一、世界第五；核電、生物質、潮汐、地熱等清潔發電項目正在加快實施。在高科技產業方面，已經形成了以等離子點火技術、風力發電機制造、大型火電機組自動化裝置、太陽能電池和原料生產等為代表的節能、環保、信息、新能源產業集群，擁有全國電力行業惟一的電力環保研究與開發專業機構，以及兩個省部級重點實驗室，6個企業技術研發中心。新能源產業的產值和利潤正在以年均50%以上的速度遞增。

　　三、發展新能源要多措并舉

　　大力發展新能源，既要重視發展清潔煤利用技術，又要積極發展核電、水電、風電等清潔優質能源，大力調整優化電源結構，特別是要堅持吸收引進和自主創新相結合，發展中國特色的新能源產業體系。

　　著力提高水電開發的規模和質量。我國水電資源豐富，且擁有成熟的開發技術和管理模式，目前開發利用程度僅為24%，是最具備大規模開發利用條件的可再生能源。一要穩步推進大型水電基地建設。堅持“流域梯級滾動綜合開發”的原則，在科學論證、系統規劃、持續有序，妥善處理好生態環境保護和移民安置的前提下，加強重點流域的水能資源勘查和開發利用規劃，適時建設一批各方面條件比較適宜的大型水電站，加大西部水電基地的開發力度。二要積極開發中小型水電站。在水能資源豐富但地處偏遠的地區，根據開發利用條件、地區經濟發展水平等情況，建設調節性能好、綜合功能強的水電站，帶動中小流域梯級滾動開發。三是利用和推動建立促進水電清潔開發的機制。一方面要重視利用清潔能源發展機制，積極爭取更多的中小水電項目在聯合國注冊成功，進一步提高碳減排交易收益；另一方面，要密切跟蹤我國水火電同網同價等清潔能源補償政策，努力提高水電開發的經濟性。

　　著力發展核電、風電、太陽能等清潔可再生能源。一要加快推進核電開發。按照“加強沿海核電發展，科學規劃內陸核電建設”的原則，在確保安全的前提下，大力提高核電裝機規模；做好三代核電技術的引進吸收和自主創新，逐步形成具有自主知識產權的新型核電技術體系，推進關鍵設備和重要材料國產化，提高核電開發的安全性和經濟性。二要大力發展風電。綜合考慮資源條件、電網接入、電力輸送和運行管理等因素，積極建設千萬千瓦級、百萬千瓦級大型風電基地，進軍海上風電，關注研究高原風電，開拓離網小型風電市場。三要積極開發光伏發電項目。推進“金太陽”工程，建設獨立、大型開闊地并網和屋頂并網光伏發電等示范項目；發展戶用光伏發電系統，建設離網小型光伏電站，解決偏遠無電地區供電問題。四要根據各地區能源結構特點，穩步推進生物質、潮汐、地熱等可再生能源發電項目，因地制宜，適度發展。

　　著力發展以新能源為核心的高新技術產業。搶占新能源發展的制高點，關鍵是要掌握核心技術，依靠技術進步促進新能源成本降低和大規模應用，實現技術創新和產業發展相結合。一要實現新能源技術的不斷突破。優先發展先進適用技術，在風電的葉片、軸承、控制系統，太陽能的多晶硅制備提純、薄膜電池，核電的大鍛件、主泵、控制系統和特殊材料，可再生能源并網技術、儲能技術等方面加快技術突破。推進分布式供能系統、氫能和燃料電池等前沿技術的研發，將新能源產業發展成為以技術創新為核心競爭力的優勢產業。二要加強新能源技術創新的體制機制和隊伍建設。完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的新能源科技創新體系，結合國家“千人計劃”的實施，積極引入海外高新科技行業領軍人才，建設新能源研發機構，做好基礎性、共性技術和相關產業核心技術的研發，增強新能源產業發展的技術支撐能力。三要大力培養新能源產業集群。在強化自主創新、提高技術含量、避免低水平重復建設的前提下，依托發電主業的發展，帶動風電設備制造產業的發展，推進太陽能發電產業鏈的建設，做強做大電力節能、環保、信息等高新技術產業。

　　著力建設節能環保燃煤電廠。我國以火電為主的電力結構，決定了節能減排的重點是煤炭的清潔利用。推廣利用清潔煤發電技術，一是要大力發展大容量、高參數火電機組和熱電聯產機組。要利用好國家“上大壓小”政策，統一調配和集中使用關停容量，在我國煤炭基地、特高壓送出端和經濟發達地區建設60萬千瓦級以上大機組。二是要加強在運電廠節能環保技術改造。我國尚有40%左右的火電機組未裝備脫硫設施，要進一步加大脫硫改造力度，同時積極推廣應用脫硝、脫氮、二氧化碳捕捉封存技術。同時，推廣合同能源管理模式，集中利用綜合節能技術，大幅提高發電系統運行效率。三是要大力發展新型清潔煤發電技術。要加強能源行業的戰略合作，推進整體煤氣化聯合循環電站等示范項目建設，掌握核心技術，加快推廣應用進程。瞄準世界清潔煤利用的前沿技術，不斷推進技術創新，綜合利用各種清潔燃燒和節能環保技術，建設一批綠色環保電站。

　　著力建設大型低碳化煤炭綜合利用基地。發電企業開展煤炭綜合開發利用，既是為了保證發電需求，也是為了解決好煤炭資源的高效清潔利用問題。一是積極參與煤電基地建設。要結合“西電東送”和特高壓發展規劃，在國家重點開發的13個大型煤電基地，建設大型坑口電站，發展煤電一體化項目、煤層氣發電等循環經濟和資源綜合利用項目，布局低碳化能源基地。二是優化發展煤炭資源。要在加大煤炭開發力度，提高電煤保障能力的同時，積極推動礦區資源與環境的協調開發，依靠技術進步，在煤炭開采、洗選、加工和運輸過程中，不斷降低能耗，減少污染。三是探索發展煤基多聯產項目。要加強與大型煤企的聯合，研發應用煤基多聯產等轉化技術，建設煤化工示范項目，提高煤炭資源的減排效果和綜合利用效率。