史上罕見：一年出臺11大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃9大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

　2009年，中國經(jīng)濟走出漂亮的“V”型線，背后則是我國為應(yīng)對危機出臺的組合拳。今年，國家先后批復(fù)了九個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，出臺了十一個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，密度之大史上罕見。國家有意通過產(chǎn)業(yè)和區(qū)域“共振”的布局來拉動經(jīng)濟、調(diào)整結(jié)構(gòu)的思路已相當(dāng)明顯。這些振興規(guī)劃已對明年經(jīng)濟發(fā)展做出新的布局，圍繞產(chǎn)業(yè)和區(qū)域振興的思路，也將催生新的投資機會。

　　策劃/劉家虹

　　文/記者李成、段郴群、薛松

　　十一大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

出手

　　43日內(nèi)密集出爐十大規(guī)劃

　　從經(jīng)濟總量看，今年上半年首批出爐振興規(guī)劃的十大產(chǎn)業(yè)幾乎囊括全國80%的工業(yè)增加值，占GDP比重超過3成。2007年，上述產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%。2007年我國稅收4.56萬億元，以上述行業(yè)為主的企業(yè)上交稅金1.7萬億元，約占37.4%。

　　2009年是我國經(jīng)濟面臨重大挑戰(zhàn)的一年。2009年初，《政府工作報告》將2009年稱為進入新世紀(jì)(39.71,0.00,0.00%)以來中國經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年，并提出2009年GDP增長8%的預(yù)期目標(biāo)。

　　為防止經(jīng)濟加速下滑，國家出手可謂又重又準(zhǔn)。繼年初4萬億元刺激計劃之后不久，從今年1月14日到2月25日，在短短40多天的時間里，國務(wù)院就連續(xù)出臺了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、石化、輕工行業(yè)、有色金屬、物流業(yè)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。今年7月，又出臺了文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。

　　這些產(chǎn)業(yè)關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、上下游關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動作用大等特點，對國民經(jīng)濟的發(fā)展舉足輕重。其中的鋼鐵、電子信息等產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中有重大作用。其他部分行業(yè)屬于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如汽車業(yè)在我國當(dāng)前和今后一個階段是對工業(yè)發(fā)展起帶動作用的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對今年“保就業(yè)”的目標(biāo)也有舉足輕重的作用。僅以紡織工業(yè)為例，全國人大代表趙林中此前表示，由于具有較長的產(chǎn)業(yè)鏈，紡織行業(yè)發(fā)展所需的原料關(guān)乎1億農(nóng)民的生計，在紡織行業(yè)的2000萬就業(yè)大軍中，70%是農(nóng)民工，如果按年收入1萬元粗算，總計能帶來1400億元收入，可提高1000多萬個農(nóng)民家庭的生活水平。有關(guān)券商分析認(rèn)為，振興規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)直接涉及的總就業(yè)人口超過1億多人，其中，僅直接涉及的城鎮(zhèn)從業(yè)人員就可達(dá)3600多萬人，占全部城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的30%以上。

　　效果

　　推動經(jīng)濟實現(xiàn)“V”型反轉(zhuǎn)

　　如果把2008年以來七個季度的GDP增幅畫條曲線：10.6%、10.1%、9%、6.8%、6.1%、7.9%、8.9%，那是一個清晰的“V”型反轉(zhuǎn)，中國經(jīng)濟最壞的時期已過成為 共識，實現(xiàn)“保八”已毫無懸念。

　　工業(yè)企業(yè)強勁復(fù)蘇

　　國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，在第一批產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃發(fā)布后的4月，國內(nèi)工業(yè)增加值增速為7.3%，其后逐月回升，進入下半年后回升速度明顯加快。10月國內(nèi)工業(yè)增加值增速達(dá)到16.1%，超出很多市場人士的預(yù)期。

　　產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃促成了工業(yè)企業(yè)的強勁復(fù)蘇，受益最明顯的莫過于汽車產(chǎn)業(yè)。中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在購置稅減免和汽車下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策的拉動下，前10月國內(nèi)汽車銷量達(dá)到1089.14萬輛，同比增長37.71%。市場預(yù)計今年國內(nèi)汽車銷量將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1300萬輛，從而躍居世界第一大汽車消費市場。

　　重構(gòu)世界經(jīng)濟新版圖

　　中國經(jīng)濟率先在全球劃出一道“上行線”。國人已感受到全球經(jīng)濟版圖正在悄然發(fā)生的改變。

　　雖然三季度發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織預(yù)測，今年全年美國經(jīng)濟將萎縮2.5%，日本和歐元區(qū)將分別萎縮5.3%和2.5%?！敖鸫u四國”中，俄羅斯經(jīng)濟仍處于深度負(fù)增長狀態(tài)，巴西和印度的增長率也明顯低于中國。

　　隨著中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟的拉動力量日趨明顯，中國的話語權(quán)也逐步增加。G20會議同意，將新興市場和發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織的份額提高到至少5%以上，決定發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體在世界銀行將至少增加3%的投票權(quán)。此外，G20匹茲堡峰會正式宣布，G20將永久取代G8。分析人士認(rèn)為，這標(biāo)志著中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體將發(fā)揮更大影響力。

　　反思

　　振興規(guī)劃有待完善

　　一、部分行業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)”滯后

　　由于“保增長”的任務(wù)非常迫切，部分行業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的步伐有所滯后。以鋼鐵業(yè)振興規(guī)劃為例，規(guī)劃提到要推進聯(lián)合重組，使排名前五的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的45%以上。然而中鋼協(xié)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，前三季度國內(nèi)粗鋼大中型企業(yè)產(chǎn)量僅占總增量的31.3%。

　　二、部分細(xì)則遲遲未出

　　產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實施時間為2009年至2011年的3年時間，但一年時間即將過去，一些產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的實施細(xì)則尚未出臺。

　　三、振興并非“國進民退”

　　盡管國資委與發(fā)改委屢屢辟謠說并不存在明顯的“國進民退”現(xiàn)象，但虧損的國企山東鋼鐵吞并了盈利的民企日照鋼鐵、房地產(chǎn)市場上中字號國企相繼搶得北京、上海等重點城市的20幅熱門地塊成為“地王”等現(xiàn)象引人關(guān)注，大型國企從十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中受益最多的說法仍有一定市場。

　　四、救市戰(zhàn)略并非“普惠”

　　產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃并非普惠式救市方略，而是鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的助推器。在優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則下，振興規(guī)劃將加速行業(yè)洗牌，企業(yè)的前途和命運永遠(yuǎn)掌握在自己手里。

　　以紡織業(yè)為例，內(nèi)地許多中小紡企不重質(zhì)量、薄利多銷的盈利模式已成過去，未來能立于不敗之地的企業(yè)必須有自己的技術(shù)特色。

　　明年A股仍可

　　享“政策紅利”

　　十一大行業(yè)振興規(guī)劃密集推出后，股市相應(yīng)板塊及個股隨之都出現(xiàn)了可觀漲幅。不過，不少投資者擔(dān)憂，在上述經(jīng)濟刺激性政策出臺后，股市面臨“利好出盡”的尷尬。而隨著通脹預(yù)期的增加，以及近日國家調(diào)控房地產(chǎn)市場，政策利好效應(yīng)遞減給股市將帶來巨大壓力。

　　對此，中證證券研究中心叢榕認(rèn)為，適度和靈活的政策取向，依然有利于股票市場發(fā)展，只不過增長動力從流動性推動過渡到業(yè)績推動，從估值擴張階段進入估值化解階段，結(jié)構(gòu)性利好取代系統(tǒng)性利好，單邊上漲演化為振蕩盤升行情。實際上，經(jīng)過第三季度調(diào)整，第四季度A股市場已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特征，具備政策支持、業(yè)績增長明確的個股受到資金追捧。

　　2010年的中國股票市場將繼續(xù)享受政策紅利。 對于A股而言，雖然渠道和方式有所不同，但享受政策紅利的本質(zhì)沒有改變。

　　九大區(qū)域規(guī)劃

　　意義

　　改寫區(qū)域經(jīng)濟失衡

　　在國家相繼批復(fù)九個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃后，新的區(qū)域經(jīng)濟版圖逐漸成型。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃對后金融危機時代促進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、擴大內(nèi)需，拉動投資有非常重要的意義。

　　今年，國家批復(fù)了九個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，比過去四年的總和還要多，我國新的區(qū)域經(jīng)濟版圖逐漸成型，將包括以下經(jīng)濟區(qū)域：長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、黃河三角洲、中部和西部。

　　如果說，十一大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃已編制了一張大網(wǎng)，基本上將國民經(jīng)濟中各個行業(yè)全面覆蓋，那么，區(qū)域振興規(guī)劃就是發(fā)揮各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，最終實現(xiàn)拉動全局的最有力保障。

　　廣州市社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長楊再高接受本報記者采訪時表示，中國經(jīng)濟發(fā)展需要多級帶動，一年內(nèi)批準(zhǔn)9個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)了國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局的需要，將為國家經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)多個增長帶。

　　如同美國上世紀(jì)30年代面臨過的區(qū)域經(jīng)濟失衡問題，去年突襲而來的國際金融危機，使“外向型”經(jīng)濟的沿海地區(qū)遭到了嚴(yán)重沖擊，國家及時出臺區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，就是旨在通過構(gòu)建新的經(jīng)濟布局，壯大推動中國經(jīng)濟發(fā)展的能量。

　　歷史數(shù)據(jù)表明，國家在一定時間段針對區(qū)域的振興計劃，將有效拉動該區(qū)域經(jīng)濟的高速增長，并拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的增長。以東北振興計劃為例，在2004年~2007年期間，東北地區(qū)GDP年平均增速為13.08%，高于全國平均水平，且比實施振興計劃前4年增速提高了3.42個百分點。

　　“資金流、物質(zhì)流將涌向區(qū)域內(nèi)的企業(yè)?！睏钤俑哒J(rèn)為，在區(qū)域規(guī)劃內(nèi)的地區(qū)將在政策等方面享受優(yōu)惠，區(qū)域建設(shè)將成為各方熱點，對拉動實體經(jīng)濟發(fā)展起到重要的發(fā)動機作用。

　　以西部開發(fā)為例，從1995年到2009年前三季度，西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模在全國的占比已從16.2%提高到24.1%，中部從16.5%提高到22.2%，東北從8.9%提高到11.7%，東部沿海則從58.3%降至42%。

　　投資

　　基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)先受益

　　振興規(guī)劃相關(guān)區(qū)域的投資前景如何？俗話說：要想富，先修路。考慮到開發(fā)需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此受益的首先是當(dāng)?shù)鼗惼髽I(yè)；其次是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，新區(qū)開發(fā)后將帶動其土地價格升值，具有土地儲備尤其是兩江地區(qū)土地儲備的公司將會受益；第三是新區(qū)在建成運營后，其主要產(chǎn)業(yè)將會受益于政府扶持而所給的優(yōu)惠政策。

　　記者發(fā)現(xiàn)，從年初的《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》到12月的《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，基礎(chǔ)建設(shè)都是各個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中重點提到的。包括機場、港口、公路、鐵路等交通路網(wǎng)建設(shè)將率先啟動。其中《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》就明確提到，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以鐵路、高速公路、?？崭蹫橹鞴羌苤鳂屑~的海峽西岸現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，使之成為服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展、拓展兩岸交流合作的綜合通道。

　　招商證券(28.73,0.00,0.00%)有關(guān)人士表示，在國家投資4萬億元之后，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃將再次成為拉動基礎(chǔ)建設(shè)的契機。而包括整個基礎(chǔ)建設(shè)上下游的建材、房地產(chǎn)、物流、交通運輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)面臨較大的投資機會。

　　規(guī)劃內(nèi)產(chǎn)業(yè)有實質(zhì)利好

　　從資本市場來看，每個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃一出臺，都會掀起一波炒作該區(qū)域內(nèi)相關(guān)股票的行情，但對于各個發(fā)展規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)上市公司的實際受益程度，各方則有不同的看法。記者以投資者身份致電上市公司江西水泥(7.22,0.00,0.00%)，一位證券事務(wù)代表表示，《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》獲批復(fù)對區(qū)域內(nèi)上市公司有積極作用，而且水泥是基礎(chǔ)建設(shè)最受益的品種之一，但目前國家也對水泥產(chǎn)能過剩進行調(diào)控，因此規(guī)劃獲批復(fù)到底有多大的帶動作用無法預(yù)計，投資者要綜合考慮。

　　有投資人士表示，上市公司能否在區(qū)域發(fā)展的大蛋糕中分得一杯羹，要綜合考慮上市公司的管理能力、運營能力等等。不過，一些規(guī)劃中提到的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)則有望獲得快速發(fā)展，比如《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》中重點提到發(fā)展科教研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對主營業(yè)務(wù)為計算機軟件的開發(fā)銷售等的企業(yè)構(gòu)成實質(zhì)利好。