《瞭望》文章：駕馭后危機(jī)宏調(diào)“兩難”

　　各方利益對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向相當(dāng)敏感。處理得好，社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)比較順利地發(fā)展；處理不好，將增加經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展的難度

　　文/趙長(zhǎng)茂

　　2009年年末，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最艱難的時(shí)刻已經(jīng)過(guò)去，國(guó)際金融危機(jī)的警報(bào)并未解除。在后金融危機(jī)階段，積極因素和不利影響同時(shí)顯現(xiàn)，短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題相互交織，國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素相互影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“兩難”問(wèn)題增多，宏觀調(diào)控面臨更多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的態(tài)勢(shì)能不能繼續(xù)保持、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，很大程度上取決于宏觀調(diào)控能否在破解諸多“兩難”問(wèn)題上取得實(shí)效。

　　現(xiàn)階段，我國(guó)既要鞏固和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)回升的勢(shì)頭，繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策，又要管理好通貨膨脹預(yù)期；既要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，又要努力擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)；既要加快新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要防止和化解產(chǎn)能過(guò)剩；既要支持使中西部地區(qū)更快發(fā)展，縮小地區(qū)差距，又要切實(shí)保護(hù)好原本脆弱的生態(tài)環(huán)境；既要保持政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資，防止經(jīng)濟(jì)下滑，又要更多地增加對(duì)社會(huì)保障等事業(yè)的投入；既要發(fā)揮政府投資在擴(kuò)大內(nèi)需方面的作用，又要避免產(chǎn)生對(duì)民間資本的“擠出效應(yīng)”；既要鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，尋求規(guī)模效益，又要防止強(qiáng)化國(guó)有大企業(yè)的壟斷地位；既要穩(wěn)定投資者的市場(chǎng)信心，保持一定的貨幣流動(dòng)性，又要抑制資產(chǎn)價(jià)格的過(guò)快上漲；既要降低對(duì)外需的依賴，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，又要努力擴(kuò)大出口；既要促進(jìn)國(guó)際收支平衡，又要保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定；既要以市場(chǎng)換技術(shù)，又要增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新；既要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，又要縮小收入差距，如此等等。

　　這些難題，如果處理得好，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)比較順利地發(fā)展；處理不好，則會(huì)影響2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展既定目標(biāo)乃至“十一五”規(guī)劃整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增加后續(xù)發(fā)展的難度。如何在這些“兩難”中做好宏觀調(diào)控，對(duì)我國(guó)政府來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　對(duì)于我們這樣一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)一些“兩難”問(wèn)題在所難免，在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下更是如此。毫無(wú)疑問(wèn)，面對(duì)復(fù)雜局面，必須團(tuán)結(jié)一心，振奮精神，迎難而上。然而，“兩難”當(dāng)前，僅有勇氣是不夠的，還必須以全新的觀念、科學(xué)的思維、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、有效的方法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，需要通過(guò)不斷提高宏觀調(diào)控水平來(lái)破解難題。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多“兩難”，決定了我國(guó)宏觀調(diào)控目標(biāo)的多元化取向，“保增長(zhǎng)”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“擴(kuò)內(nèi)需”、“促民生”、“管預(yù)期”成為2010年宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控提出了更高要求。

　　在應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)“兩難”中做好宏觀調(diào)控，必須正確判斷形勢(shì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。全面把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，既要看到有利條件和積極因素，又要客觀分析各種困難和不利因素。

　　2009年我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要經(jīng)驗(yàn)，就是對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)全面分析、準(zhǔn)確判斷、果斷決策、從容應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為基本立足點(diǎn)，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，從而有效遏止了經(jīng)濟(jì)明顯下滑態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐季回升。

　　進(jìn)入后金融危機(jī)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體環(huán)境將有所改善，預(yù)計(jì)2010年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)好于2009年，但不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動(dòng)力仍然不足，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需難度加大。

　　在應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)“兩難”中做好宏觀調(diào)控，必須明確并遵循中央提出的政策思路。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2010年繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；同時(shí)根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，特別要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，就是要堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向不變。這在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沒有持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好之前，非常必要。提高政策的針對(duì)性和靈活性，就是要根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，適時(shí)適度對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)作出必要的微調(diào)。

　　在應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)“兩難”中做好宏觀調(diào)控，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越是復(fù)雜，各種矛盾越是交織，越需要統(tǒng)籌各方，抓住主要矛盾，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

　　統(tǒng)籌兼顧，既包括宏觀調(diào)控多元目標(biāo)的統(tǒng)籌兼顧，也包括各種宏觀政策及各方利益的統(tǒng)籌兼顧。隨著“兩難”問(wèn)題的增多，各方面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向相當(dāng)敏感，統(tǒng)籌兼顧更顯重要。現(xiàn)階段，我國(guó)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理好通貨膨脹預(yù)期等。

　　在應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)“兩難”中做好宏觀調(diào)控，要求上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。各地區(qū)各部門都應(yīng)站在全局的高度，妥善處理全局和局部的關(guān)系，按照中央的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，科學(xué)制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和具體政策，以切實(shí)措施破解難題，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。□