國家發展改革委下發的《關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見》和《2010年跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架》明確指出，要結合煤炭產、運、需銜接的需要，進一步優化煤炭市場的運力配置，以緩解交通運輸緊張局面，推動煤炭產、運、需銜接工作的順利進行。

為確保國民經濟發展對煤炭的需求，進一步完善煤炭產運需銜接工作，按照明確性質和功能、優化結構的要求，完善運力配置意向框架，進一步優化煤炭運力配置，科學配置有限的煤炭運力資源，確保煤炭產運需銜接的順利進行。

為了優化運力結構，確保煤炭需求行業和煤炭重點產區、重點煤炭市場礦區的煤炭運輸需求，國家及有關部門將采取四項措施，優化煤炭運力配置，推動煤炭產運需工作的順利銜接。

（一）進一步發揮市場配置資源基礎性作用，逐步推進運力配置方式改革。在當前鐵路運力仍然緊張、結構性矛盾突出的情況下，繼續堅持和完善近幾年所采取的取消指令性分配、根據鐵路實際狀況發布運力配置意向框架的方式，以指導和服務供需企業銜接。

（二）根據居民生活、電力、化肥和冶金等重點行業跨省區煤炭需求、煤炭資源及鐵路新增運力等情況，適當增加跨省區鐵路運力，重點加大山西、內蒙古、陜西等省區煤炭外運力度。

（三）新增鐵路運力重點增加發電用煤，同時兼顧煉焦煤、無煙煤等不同煤種、不同用途的煤炭產品，鼓勵企業優化煤炭產品結構，提高煤炭使用效率。

（四）適應部分重點產煤省區實施煤礦兼并重組整合，做好運力配置主體和運力結構調整，實現平穩過渡。對每個礦點的運力配置意向，原則上以上年度意向框架為基礎，適當考慮現有礦井生產能力變化等情況，并對國家核準建設的新投產礦井給予支持。

多年來，隨著國民經濟的飛速發展，經濟實力的不斷增強，雖然我國的交通運輸行業得到了迅速發展，運輸結構大幅度調整，運輸能力大幅度提高，運輸資源得到了優化配置，但是，由于管理方面的不完善，出現了運力資源仍然無法滿足經濟發展和煤炭產運需的需要，特別是由于鐵路行業的市場化程度偏低，存在著比較明顯的行業壟斷，再加上一些不利于經濟發展的行業腐敗因素的影響，阻礙了鐵路運力產業的快速發展，致使鐵路運輸在國民經濟發展中的瓶頸作用一直沒有得到徹底改善，鐵路運力仍然無法滿足煤炭產、運、需的需要。所以，國家發展改革委《關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見》意見強調，雖然當前和今后一個時期，我國煤炭消費和生產持續增長，供需總量有望保持基本平衡，但受部分區域煤炭資源和運力增長限制，以及一些不確定因素等影響，還會出現局部地區、個別時段供應偏緊等問題。