按照慣例，每年12月下旬，中國煤炭、電力、鋼鐵、化工等行業企業都會聚集在一起召開一年一度的煤炭訂貨會。但是今年，這一慣例被打破。

據了解，發改委已經下發相關文件，對2010年煤炭產運需銜接工作提出指導意見和運力配置框架方案，將不再召開往年的煤炭產運需銜接視頻會議以及合同匯總。這意味著，持續多年的煤炭訂貨會自今年起被“終止”。

訂貨會時代終結

在業界看來，終止煤炭訂貨會無疑將割掉煤炭“計劃的尾巴”，標志著煤炭市場化改革再度向前邁出一步。

不過此舉來得并不突然。曠日持久的2009年電煤談判，被業內人士認為是電煤走向市場化的分水嶺。直到9月底，華能國際[7.67 -0.26%]、大唐發電[8.66 0.35%]等電力企業才跟煤炭企業簽訂了今年的電煤合同。這距離2009年煤電沖突僵局的出現，已過去了大半年。

煤電沖突是個長久的問題。不過在此期間，作為能源價格的管理者國家發改委一改過去積極干預的做法，選擇了做一個相對旁觀的角色。這在當時被業內人士稱之為向市場化邁步的表現。

觀之煤電這一年，多位業內人士向《中國產經新聞》記者表達了相似觀點——2009年煤炭訂貨會上煤電雙方爭執不下，不歡而散，電煤市場也首次在沒有簽署合同、沒有政府干預的情況下，自行運轉了一年。這已經等同于市場化了。

“事實上，此次改變也只是不開現場的訂貨會了，就具體方面煤電雙方還得談判。”中商流通生產力促進中心行業分析師、秦皇島海運煤炭交易市場特約評論員李廷在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。據了解，國家發改委目前正在制定2010年煤電訂貨價格談判的方案，規則仍由國家發改委制定。

不算不知，煤炭訂貨會已經持續了多年。

1992年，煤炭統配時代結束，煤炭價格實現雙軌制——非電煤價格隨行就市，電煤價格實行政府指導價。

到了2002年，國家取消政府指導價，但同時對重點合同的煤價進行干預。隨著“計劃煤”與“市場煤”的推行，全國煤炭訂貨會議也從計劃經濟時期延續至今。

此間，發改委有所改革，但訂貨會的形式始終得以保持。國家發改委于2006年對其做出首次改革，將每年的全國煤炭訂貨會取消，改成僅一天的視頻會議，以及一周的煤炭合同匯總會，也稱為煤炭訂貨銜接會。

每年的煤炭訂貨會上不變的情景是，代表們在經過一周多艱苦的討價還價后，不歡而散。而2009年，中國電煤訂貨更是經歷了近一年的僵持后因國家發改委最終未公開干涉，首次宣告破裂。

向市場化邁步

訂貨會的黯然離場，似乎預示著政府或將淡出煤電之爭。不過，持續多年的煤電僵局卻并未因此而終結。

業內人士指出，在電價政策仍然沒有改革的背景下，取消煤炭訂貨會，實現煤炭訂貨完全市場化，只是終結了以往的電煤訂貨的模式，但是電煤訂貨最大的問題，也就是煤電矛盾本質上并未有改變。

一位電力集團人士向媒體表示，目前火電企業問題很大，因為煤價不斷走高，而上網電價并未同步上調，今年仍有60％的火電企業處于虧損中。

有觀點稱，現在煤電雙方只能等待政府采取新的煤炭交易方式來替代以往的訂貨會，以解決煤電之爭。

“政府應該做的當然不是直接干預煤電雙方的談判，也不要在談判一出現僵持的時候就透露出想要干預談判的意愿。政府的最佳做法應該是盡快推動電力市場化改革步伐。”李廷對記者表示。

他認為，雖然煤炭企業占盡談判先機，電力企業處于相對弱勢一方，電力企業應該坦然地接受重點合同煤價格上漲的事實。但是，為了整個國民經濟的平穩健康發展，關聯度極大的煤炭與電力兩個行業不宜長期的“厚此薄彼”。在重點合同電煤價格逐步上漲的過程中，政府主管部門也應該采取措施來平衡兩大國民經濟基礎行業的發展。

2009年下半年以來，無論是開展電力用戶與發電企業直接交易試點，還是調整上網電價和銷售電價，都表明電力市場化改革步伐正在加快推進。李廷分析，“明年，隨著經濟的進一步企穩回升，電力市場化改革應該繼續加快推進，一方面補償煤價持續上漲導致發電企業快速增加的燃煤成本，另一方面從提高能源使用成本的角度來促進節能降耗。”

“大宗商品現貨交易始終不能解決博弈和混亂的局面。”中國能源網首席資訊官韓曉平認為，解決煤電之爭的根源還是要與國際慣例接軌建立長期合同，他建議政府通過運輸體系把煤電納入長期機制。

而目前發改委正在制定的煤炭訂貨新方案，正是要推動并確保煤電企業長期合同的簽署和執行。按照國家發改委對外透露的信息，目前國家正鼓勵煤炭和電力企業簽訂3-5年長協合同。此外，發改委還著力推進煤炭交易市場化建設的步伐，大力推進全國煤炭交易中心建設。國家有意在北京朝陽區建立全國性煤炭電子交易市場，同時在幾個煤炭集散地配建區域交易中心，以組成一個完整的煤炭市場體系，使煤炭交易日常化。

據記者了解，全國煤炭交易中心將會是一個集中型的煤炭交易平臺。該中心建成后，估計每年交易的煤炭量預計將達到6億至8億噸，進場交易的門檻初步定為年交易量達到30萬噸的企業。中心還可能開展的交易業務主要有定期的煤炭交易會、近遠期現貨交易、柜臺交易和期貨交易。交易的主要煤種將會集中在動力煤與焦煤，而運輸方式也將選擇鐵路與鐵海聯運。