消費不足、產能過剩、減排壓力——盡管２００９年我國經濟成功應對國際金融危機，實現“保增長”目標無已懸念，但仍然面臨一系列深層次發展矛盾。中央經濟工作會議明確提出，加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益將是明年經濟工作的主要任務之一。在這場“調結構”攻堅戰中，要如何跨過轉變發展方式的門檻？
 

 傳統產業：從“去庫存”到“去產能”

自國際金融危機以來，隨著經濟形勢總體回升向好，我國鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統產業，實現了產銷基本平衡。最新數據顯示，１月份至１０月份，重點鋼鐵企業的鋼材產銷率為９８．２％；水泥產銷率為９７．８％。

但“去庫存”只是傳統產業走向復蘇的第一步，這些行業中存在的重復建設、產能過剩以及結構不合理等深層問題依然沒有解決。

一些傳統產能過剩行業結構調整步伐放慢，新增投資較多，很可能舊病未除，又積聚了新矛盾。

工業和信息化部原材料司巡視員賈銀松表示，今年１月至１０月，建材行業投資增長了４７．４％，其中水泥行業增長了６４％，平板玻璃增長了３５．３％。“明年產能過剩問題仍有可能出現。”

銀河證券首席經濟學家左小蕾說，在應對國際金融危機中，如果我們仍停留在原有經濟結構上“保增長”，就會錯過這次“深度調整”的戰略機遇，在下一輪國際競爭中處于不利地位。

為抑制產能過剩，發展改革委、工業和信息化部正進一步加強對傳統制造業的審批管理，提高產業準入門檻。這些舉措能否有效解決傳統產業的“去產能”難題，人們充滿期待。

新興經濟：有序搶占“后危機時代”競爭制高點

 在應對國際金融危機中，發展新興產業被寄予厚望。中央經濟工作會議提出，我國要發展戰略性新興產業，推進產業結構調整，培育新的經濟增長點。

近年來，物聯網、３Ｇ手機、低碳經濟等新概念應運而生。在相關政策扶持下，各地將培育和發展新能源、新材料、信息網絡等戰略性新興產業作為“調結構”的重大舉措，取得明顯成效。

但由于一些地區不顧條件盲目競爭、一哄而上，也產生了產能過剩和重復建設問題。發展改革委能源研究所時麗教授表示，國內一些新能源項目除了規模擴張過快，就是普遍缺乏自主技術。

在一些地方，新能源汽車的發展也陷入“混戰”。山東時風公司開發了一款最高時速５０公里的小型低速純電動轎車，當地政府默許購買人不用考駕照就能上路行駛，最終淪為備受詬病的“山寨車”，只出了５０００臺就被迫停產了。

國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛認為，當前全球經濟格局正在重構，各國都在積極搶占經濟發展制高點。但如果新興產業“一窩蜂”上馬，不僅對資源造成浪費，也不利于整個產業的有序發展。　

 消費驅動：從“消費挖潛”到“收入增長”

“調結構”除了調整產業結構，需求結構的調整同樣重要。中央經濟工作會議提出，要擴大居民消費需求，增強居民特別是低收入群眾消費能力，增強消費對經濟增長的拉動作用。

在山東，伴隨著４．３萬個農家店的改造和建設，以連鎖經營和物流配送為主要特征的現代流通方式，開始向農村市場延伸。部分農村地區過去“油鹽醬醋在村里，日常用品趕大集”的落后局面，正在改變。今年國家推行的家電、汽車、摩托車等產品下鄉的優惠政策，有力提振了消費，為實現“保增長”目標立下汗馬功勞。

“但目前我國經濟增長內生動力依然不足。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群說。目前的消費刺激政策主要還是著眼于“消費挖潛”，要從根本上擴大內需，除了優惠政策及商業布點之外，促進城鄉居民收入增長仍是根本。

財政部財政科學研究所所長賈康表示，中央經濟工作會議強調加快城鎮化建設，提高居民收入水平和社會保障水平，這是持續擴內需、保增長的根基。當務之急是著力提高勞動報酬占國民收入比重，提高種糧農民和低收入群體的補貼水平，改變“收入跑不贏ＧＤＰ”的局面，讓百姓有錢花、敢花錢。

 節能減排：資源要素“價改”難題待解

中央經濟工作會議強調，在經濟結構調整中要推進節能減排，強化目標責任制，加強節能減排重點工程建設，加強生態保護和環境治理，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

作為一家能源費用占總成本２３％的高耗能企業，濟南鋼鐵集團在應對國際金融危機中，利用國家節能減排政策，積極發展循環經濟。上半年，噸鋼可比能耗同比降低約１１千克標煤。１月至１０月，濟鋼利用余熱余能發電２３．７億千瓦時，生產用電自給率接近６０％。

發展改革委副主任解振華表示，到今年上半年，我國已經完成了單位ＧＤＰ能耗比２００５年降低１３％的任務，盡管困難很大，但是經過努力，２０１０年減排２０％的“十一五”目標有望實現。

按照經濟發展規律，節能減排越往后越難。聯合國哥本哈根氣候變化大會前夕，中國政府決定，到２０２０年，單位國內生產總值二氧化碳排放將比２００５年下降４０％至４５％。下一步我國節能減排將步入更加艱難的“攻堅期”。

在這一過程中，推進水、電等資源性產品價格改革至關重要。適度提高資源要素價格，有利于發揮價格在節約能源資源、保護生態環境、抑制“兩高”行業盲目擴張的杠桿作用。而在“管理通脹預期”與“調結構”之間，也將充分考驗政府的調控藝術。

 地方政府：防止“調結構”流于形式

記者在調研中發現，在國家“一攬子計劃”落實中，一些地方出現了重經濟增長、輕結構調整傾向。為了“把錢花出去”，放松環保、能耗等“市場準入”監管，使“調結構”在“保增長”大旗下流于形式。

一位縣委書記說：“對縣市領導來說，百姓要就業，干部要工資，必須首先抓好兩件事，一是招商引資，二是財政增收。我的籃子里本來沒有菜，挖到籃子里就是菜，搞結構調整那還不是我們的優先選項。”

“部分行業的產能過剩和重復建設問題，與一些地方政府盲目追求ＧＤＰ擴張密不可分。”左小蕾說，“陷入招商引資競賽的地方政府，即使遇到重復建設，往往也會因為保就業、保ＧＤＰ等因素，與企業結成事實上的聯盟。最終的結果是：產能上去容易下來難。”

有關專家認為，要減輕“調結構”的阻力，必須調動地方政府的積極性，掃除體制機制上障礙。比如，要推進財稅體制改革，使之更有利于地方推動經濟結構調整。在干部考核評價指標體系上，要切實改變單純以經濟增長等“顯績”指標衡量政績的觀念與做法，更加注重發展方式轉變等“潛績”考核。