長期以來，“市場煤”、“計劃電”成為困擾中國煤電發展的最大瓶頸。為打破這一局面，國家發改委于近日發布的《關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見》，徹底解開了拴在煤企身上長達16年的枷鎖，煤炭價格市場化的大門首次被完全打開。

發改委在指導意見中指出，要在市場定價的基礎上理順煤電價格關系，推進電力市場化改革，盡快建立電煤市場價格指數，引導產消。同時，要完善煤電價格聯動機制，調整電企消化煤價上漲比例，設置煤電聯動最高上限。從2010年開始,煤炭和電力企業將完全自主進行煤炭價格的談判,煤電雙方在即日起30天內完成產運需銜接。

我國的煤電聯動政策始于2004年底，當時國家規定,以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期,若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%,便將相應調整電價。煤電聯動事實上是根據發電企業主要成本，采取政府指導價，給電煤雙方預留出一定的價格空間。

由于我國電力改革出現了兩層皮現象：發電企業逐步市場化，電網壟斷卻在不斷加強。因此有專家指出,煤電價格聯動在電力行業未完全進入市場的條件下,只是一個治標不治本的權宜之計,解決問題的根本還是要使電價完全市場化。

根據以往的慣例，每年發改委會都會部署煤炭銜接會事宜，煤炭、電力企業通過煤炭銜接會，簽訂煤電合同。近年來，由于雙方體制和利益矛盾的不斷加深，許多時候，五大電力集團都是以零合同結束銜接會。

在經歷了2009年的不歡而散之后，發改委此番發布指導意見，幾乎得到了市場各方的一致好評，這也被業內人士稱之為電煤邁向市場化的關鍵一步。

世界能源金融研究院執行院長、中國金融研究院院長何世紅表示，傳統煤炭價格管制的終結，體現了政府推進煤炭價格市場化的方向，意味著電煤市場化改革邁出一大步。

事實上，除了市場化，電企面臨著另一個亟待解決的問題就是降低能耗，減少碳排放量。我國火力發電比例過高，使得電力產業成為高能耗，高污染的代表，隨著低碳經濟的興起，未來政策的導向傾向于風電、水電、太陽能發電等清潔產業的發展，對于電力企業而言，產業結構調整更是刻不容緩。

何世紅分析，目前電價市場仍未放開,煤炭價格的完全市場化無疑將加大電企的生存壓力,電價市場化改革顯得更為迫切,但由于電價關系國計民生,因此預計短期內將以試點為主。

發改委表示，目前國家正鼓勵煤炭和電力企業簽訂3-5年長協合同，并著力推進煤炭交易市場化建設的步伐，大力推進全國煤炭交易中心建設，以組成一個完整的煤炭市場體系，使煤炭交易日?；?/p>