為何中國“水電煤油氣熱”接連漲價

難撼的價格

一片“漲聲”中，國家發改委宣稱，各地應審慎出臺調價方案，尤其要避免出現集中提價、提價幅度過大。

外界看來，這種擔憂是一個矛盾——一方面，政府試圖通過能源價格調整，提高經濟效率，實現產業結構轉型，資源合理利用，另一方面，政府對能源價格調整異常謹慎。

國家信息中心石油問題專家牛犁指出，這主要是因為“中國的能源價格調整過程就是利益再分配的過程”。

在牛犁看來，政府正在“走一步看一步”，逐漸理順價格關系。然而，在市場主體還未健全、政府監管體系不健全的情況下，“只要一步走得太快，反彈就會非常強烈”。

以去年電價調整為例，政府是在反復試探，繞過奧運會之后才開始調整電價。官員們始終擔心一點:社會能否承受得了與市場接軌后的能源價格。

這種擔心在去年石油大牛市期間達到了頂峰。當時泰國、印尼等國在相繼提高油價之后，爆發了一系列的示威活動。此前，這些國家為了應對高油價，曾采取價格管制、補貼煉化企業的方法。

為了防止類似的事件出現，過去幾年內，中國政府選擇的手段就是對兩大集團進行補貼，讓其繼續執行低油價政策。

過低的能源價格無法反映能源市場供求關系，導致窮人補貼富人，社會單位GDP能耗長期居高不下。普氏能源市場資訊中國高級總監DavidHanna曾就此告訴記者，“石油補貼的問題在于它通過阻撓正常的市場信號，無視高的國際價格，剝奪了需求量的正常減少。”

投資大師吉姆·羅杰斯在他的《中國牛市》一書中曾如此評價中國的能源消費，中國“如同一個十多歲快速長身體的孩子”，但是過度的污染和低效的使用率使中國不堪重負，他必須開始“注意自己的腰身”。

去年，中美第四次戰略經濟對話中，美國堅持認為中國應該取消成品油價格補貼，用市場的方式來調整石油的需求。在這些對中國充滿恐懼的西方人眼中，低價能源價格生產的產品正在沖擊著他們的圣誕樹、冰箱、彩電，甚至是就業。

這種壓力已經讓中國在受到越來越多的指責。中國已經意識到自己不僅要輸送籃球運動員，還要輸送他們喜歡的產品，而不是“指責”——中美“戰略對話”落幕一天后，中國做出了成品油調價的決定。

從今年的能源價格調整來看，政府顯示出讓價格攀升的意愿。不過，即便如此，政府依舊在每次調價中小心翼翼。

比如，按照最新的油價調整規則，只有國際油價超過每桶80美元之時，政府才予以干涉，事實上當國際油價達到60美元之上，政府已經開始控制調價幅度。

價格改革箭在弦上

顯然，政府不肯最終放手價格掌控的背后是，政府需要通過價格的控制在民生與利益集團之間做出平衡。

水電油氣等壟斷企業集中提出漲價的需求，其出發點是企業虧損。

以目前涉及的水電油氣企業來說，其中每個領域的企業在談及虧損之時，都無法清晰地給出一個成本。

除了成本不透明之外，中國能源企業基本壟斷在少數利益集團手中也為業界詬病。

從目前來看，能源價格上調已經迫在眉睫，然而，正如廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強所說的，沒有一個清晰的成本機制，沒有一個有效的競爭機制，能源價格調整將會陷入一改革就漲價的怪圈。

正如國家信息中心石油問題專家牛犁所說，在政府宏觀調控之下，這些壟斷企業都能以“斷供油品要挾”，當放松管制之后，價格的最終掌控之力必然會向這些壟斷集團傾斜。

正因如此，在現有壟斷體制不變的情況下，每次在能源價格調整期間，都有專門涉及保障低收入人群的條款。政府是在不觸動既有利益的格局之下，力圖保障民生。“資源價格的改革對CPI影響小，并不意味著對所有普通人的影響都小。”劉尚希評價說。

電價:上漲原因何在

所有的信號都表明:時隔一年后，電價將會再次上調。

前幾天，相關人士向記者透露，此次電價調整的最終幅度和時間還未最終確定。此前，已有媒體指出，此次銷售電價將每度上調2.5分。

不同于其他能源價格，電價的波及范圍更廣。一度電從電廠發出來到最終到用戶手中，它要經過發電、輸電、配電、售電四個環節。其中，電廠將電賣給“高速公路”電網之后，繳納一筆“過路費”，最終電被送到千家萬戶家中。這三者的價格分別是上網電價、輸配電價、銷售電價。

可以確定的是，此次上調銷售電價主要為了彌補電網企業在過去一年之內的虧損。

據電監會的調查數據，去年上網電價的調整讓兩大電網企業購電成本陡增199億元。電網的購電成本是銷售電價和上網電價的價差。在中國的電價之中，上網電價和銷售電價均由國家發改委制定。

數據顯示，今年前九個月，因電價無法理順，國家電網虧損160多億。

記者拿到的一份資料顯示，今年年初，國家電網多次向國家有關部門遞交報告，呼吁理順電價矛盾。他們甚至以精確的數字測算出了避免電網巨額虧損，政府應該調整電價的幅度。

如果此次電價順利調整，這也將是自2003年以來，中國第七次調整電價。

記者統計發現，按照2002年的全國平均銷售電價計算，到2008年為止，中國平均銷售電價上漲了0.12元／度。也即平均每年以2分錢的速度上漲。

而20年前，中國的電價大約為每度0.13元，這主要與政府對電力、煤炭嚴格控制有關。此后，對電價開始執行8年的“煤運加價”，電價基本以每年2分錢的價格增加。值得注意的是當時的“煤運加價”形成的電價甚至由25到26種成分構成。

新世紀之后，中國電價將調價頻率加快，煤價、電價輪番上漲。

之所以電價漲聲一片，主要是2004年施行煤電聯動機制之后，一定程度上為煤炭和電力提供了一個漲價預期。在中國市場煤、計劃電這一價格傳導模型面前，煤炭和電力這對冤家幾乎每年都會從訂貨會的酒桌吵到發改委的辦公桌。

接受采訪的中電聯專家告訴記者，此前的電價調整“完全不是測算出來的，是對國民經濟影響最小的一種選擇”。

而煤炭企業則認為，應該更有話語權，煤炭企業“不再做打工仔，要做資本家”。